关于对预防未成年人违法犯罪工作的几点建议
中共白水县委政法委  弓王生
（2013年12月）

    预防未成年人违法犯罪问题是全社会关注的热点问题，也是加强和创新社会管理，推进平安建设、构建和谐社会的重要课题之一。为此，笔者对白水县预防未成年人年违法犯罪工作通过走访座谈、发放调查问卷等形式进行了调研。
    一、 预防未成年人违法犯罪工作的基本情况
    近年来，白水县启动实施预防青少年违法犯罪工程，组建了“青苹果成长学园”心理咨询社，定期对学生进行心理健康教育；成立了未成年人法律服务中心，定期在中小学生当中开展法制教育宣传，对失足未成年人提供法律服务，开展“一对一”帮教；发挥共青团、关工委、妇联、教育、民政等作用，通过开通亲情联络热线、开展“一张报纸献爱心”活动，加强对农村留守子女、单亲家庭子女等重点青少年群体的关爱救助工作；在“平安校园”创建活动中，完善12项制度、7种预案、26个预防，做到门禁、安全巡查、安全教育等有制度、有落实，净化了校园及周边治安环境。但全县未成年人违法犯罪案件依然多发，工作中的一些薄弱环节亟待加强和完善。据统计，近三年来，未成年人犯罪案件和涉案未成年人均约占各类刑事案件和全部涉案人员的13%。
    二、未成年人违法犯罪的特点及成因
    我县未成年人的违法犯罪有五个特点：一是以侵财性犯罪为主。侵财型犯罪约占未成年人犯罪案件的71%。二是以共同作案为主。参与共同作案的人数约占未成年人犯罪的90%。三是以侵害未成年人为主。针对未成年人犯罪的人数约占未成年人犯罪的61%。四是涉案人员以初中辍学学生为主。涉案人员中初中辍学学生约占73%。五是以沉迷网络诱发为主。涉案未成年人大都沉迷于网络，作案动机多因经济紧张、无钱上网，产生抢劫、盗窃等侵财性犯罪的念头，作案地点主要集中在网吧或网吧附近，而在作案之后，犯罪所得也主要投入到网吧中。
    出现上述状况的原因，主要有以下方面：一是由于未成年人自身在生理上、心理上的发育尚不成熟，辨认和自控能力不强，容易受不良信息的误导，走上歧途。二是学校过分偏重应试教育歧视差生，道德和法制教育薄弱，导致部分未成年人辍学后在社会上游荡，容易滋事生非。三是过分溺爱、简单粗暴、放任自流等不当家庭教育方式及家庭分裂成为未成年人犯罪的诱发因素。2013年的25名涉案未成年人中，有8人的父母长期在外打工，12人的父母离异， 16人辍学后，或打零工，或在社会上游荡。四是网吧管理松散，“经营性网吧不允许容留未成年人上网”的规定未得到严格执行，上网人员身份混杂，对未成年人构成不良影响。
    三、几点对策及建议
    一是发挥家庭在预防青少年犯罪中的作用。家庭教育是培养子女人生观，世界观，价值观的源头。妇联组织要深入开展“平安家庭”、“文明家庭”创建活动，进一步提升家长的法制观念和文明素质。教育部门和关工委要办好家长学校，定期对家长进行培训，提升家长科学教育的方法和能力，引导家长讲究科学的管教方式，不专横也不纵容，营造良好的家庭氛围。家长要关心孩子的学习和生活，注意观察孩子在干什么、想干什么，要象朋友一样与他们谈心，倾听他们的烦恼，化解他们的忧虑。不要随意训斥，伤害孩子的自尊心，在良好的家庭氛围中，促进未成年人健康的成长。
    二是学校要切实加强思想道德和法制教育。一是抓好素质教育和品德教育。学校要改变片面追求升学率的做法，实现应试教育向素质教育的转变，紧紧围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”目标，加强对学生的心理辅导与引导，可开展诸如拓展训练、野营、军训等活动，以培养学生的坚强意志品质,增强其自控能力，培养其健全的人格情操。二是深入开展法制教育。要大力宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规；建立法制教育阵地，开展多种形式式的法制教育活动，使学生养成知法、学法、懂法、守法的良好习惯。三是加强教育转化工作，努力实现“零”辍学率。教师要增强职业责任意识，不能将学习成绩落后，纪律性差的学生直接推向社会，要针对学生个体心理特点，对“差生”有针对性地进行耐心教育和帮助，使其向正确的方向转化。
    三是加强网吧等文化娱乐市场的清理整顿。公安、工商、文化等部门要采取有效措施，清理整顿不利于青少年健康成长的文化市场娱乐市场，坚决取谛违规经营的游戏厅、录像厅、网吧等，严禁出售、出租不健康内容书报、录像制品等，减少导致未成年人犯罪的条件。特别是要进一步加强检查，落实网吧实名登记制度，切实加强对营业性网吧的监督管理，严禁未成年人进入，对违规经营者要依法从重进行处理。同时，建议政府部门投入一定资金，建设未成年人活动场所，如建立少年宫、文化宫，举办科技展、绘画展及各种知识竞赛活动，以丰富多彩、积极向上的活动吸引青少年，陶冶他们的情操。 
     四是健全完善预防青少年违法犯罪长效机制。团委要充分发挥预防青少年违法犯罪工作专项组组长单位的牵头抓总和协调指导职能，科学规划，统筹安排，进一步细化专项组成员单位的职责任务，并健全落实联席会议、目标考核、联合督查等制度。要定期摸排，分级建立健全重点青少年群体档案和预警机制，及时了解掌握青少年违法犯罪的新情况、新动向，对犯罪趋势做出分析预测，不断增强工作的前瞻性和针对性。相关部门要积极配合，扎实工作，形成强大工作合力。要及时总结推广检察院未成年人法律服务中心和白水中学实施预防青少年违法犯罪工程中的一些先进经验和做法。各级党委、政府和共青团、妇联、教育、民政等部门要切实关心农村留守儿童、单亲家庭孩子和辍学青少年、流浪乞讨青少年的生活和学习，组织开展健康有益的活动，使其能在健康的环境中快乐地成长。