试论社区矫正工作方式的创新
绛县司法局局长     任和辰
绛县司法局调研员   张志善

如何创新社区矫正工作方式？这是每个社区矫正工作者应认真思考和严肃对待的问题。我们绛县司法局在多年的实践中，坚持区别情况 有的放矢，通过“五化”举措：即教育转化，提升法制观念；引导净化，促进人格塑造；帮助感化，实施心理医治；惩戒强化，矫正不良行为；控制硬化，预防重新犯罪；从而使这项工作取得长足进展。《山西日报》《山西政法》均以较大篇幅发表了我们的做法和体会，引起较大反响。这或许能给大家一定的启示和借鉴。
    教育转化—提升法制观念
    现代刑罚理论认为，刑罚具有教育性。而按照教育原理，所有教育都应是分类实施。因此，对社区矫正对象进行教育也必须要遵循教育的原理，实施分类、分阶段教育。所谓分类教育，即按照一定的标准对社区服刑人员进行分类，如根据服刑人员的风险程度、犯罪类别等进行分类，然后施以不同内容的教育。如诈骗、抢劫、盗窃、贪污受贿等财产类犯罪，多是道德偏差导致其犯罪，违法犯罪是道德底线的突破。对这类矫正对象就要进行思想道德教育，劳动意识和价值观培养教育、奉献教育、高尚人格教育，爱岗敬业、认真履行职责的职业道德教育，矫正其出现偏差的道德体系。所谓分阶段教育，则是根据社区矫正对象的心理、行为特点和需求变化，将教育矫正过程分为入矫教育、常规教育和解矫前教育三个阶段。矫正对象接受矫正后两个月内为入矫教育阶段，解除矫正前一个月为解矫前教育阶段，中间时段为常规教育阶段。入矫教育阶段，针对矫正对象在心理上存在的自卑、封闭、逆反等特点和行为上存在的抵触、试探、被动参与的状况，教育内容要着重对矫正对象进行社区矫正有关法律法规、矫正期间应遵守的纪律进行教育，社区矫正性质、任务、方法的教育，及矫正期间的权利义务教育。常规教育阶段，则针对服刑人员已适应社区服刑生活，心理状态趋于稳定，对未来生活考虑较多，对文化知识、职业技能、法律知识需求较多，教育内容转为思想、法制、文化、职业技能、劳动养成等教育。解矫前教育阶段，针对矫正对象在行为和心理上存在的松散、应付的特点，教育内容应转变为形势、理想、前途教育。
    基此认识，我们绛县司法局这些年来对本社区服刑人员，坚持每月的1日和15日，运用灵活多样的教育手段，进行有效的教育。同时，将教育矫正全程分为初始教育、常规教育和解矫前教育三个阶段，有的放矢地进行管理教育。在初始教育阶段，通过发放学习资料、集中辅导等，使社区服刑人员明确什么是社区矫正，为什么要接受社区矫正和应如何接受社区矫正；在常规教育阶段，通过思想道德教育、法制教育、劳动养成教育等，使社区服刑人员的法制观念和道德水平在潜移默化中得到提升；在解矫教育阶段，通过个别谈话，指导社区服刑人员对改造过程进行全面回顾和总结，指明其解矫后应注意的问题和努力方向，并走访其家庭，通报其不足之处，使他们的家庭在其解矫后督促其改正。将思想教育贯穿到服刑人员矫正的全过程，使之顺利回归社会，改造成为新人。
    引导净化—促进人格塑造
    在社区矫正工作中，我们认识到 ：罪犯虽然触犯了国家刑律，实施了犯罪行为，但他们作为人的基本属性并不因此而完全泯灭，仍不同程度地具有人的善良、责任、尊严等基本属性。鉴此，在管理中，应将社区对象视为有独立、有价值、有尊严的个体，通过关怀对方，真诚沟通，引导其放下思想包袱，认真接受改造，形成健康人格，拾回重新做人的自信心。同时，针对社区矫正对象文化水平普遍不高、学习兴趣不大的实际，必须在教育的形式、内容上下功夫，注意契合矫正对象的特点和需求，开展丰富多样的矫正教育活动。在教育的形式上，可以寓教于乐，善于引领矫正对象。如带他们看有教育意义的电影，到革命教育基地参观学习，到博物馆参观学习；举办座谈会、联欢会，为服刑人员倾诉烦恼和分享喜悦搭建平台，让他们学习分担别人的痛苦分享他人的喜悦，在此过程中也学习如何理解和体谅他人。学习方式可以个别辅导，也可以集体学习。在学习的内容上，可以根据服刑人员的不同需求及犯罪原因，分别为他们提供法律、思想道德、社会保障政策、心理健康、文化素质、情趣培养等教育，其中最主要的是各种职业技能教育，为其立足社会奠定基础。
    如，我县安峪村矫正对象王某，因犯包庇罪被侯马市人民法院判三缓五。原因是她的一个同学夫妻俩因重伤害致人死亡，在她家躲了一夜。案发后，公安人员找到她，她为了避事，矢口否认此事，构成包庇罪被判刑。虽是缓刑，但她总觉得低人半截，抬不起头来，加之公安、检察干警不时到她在曲沃县开的洗脚店里了解案情、走访其改造情况，使周围人不由得对其店产生看法，以至门店冷落，生意萧条。王某 沮丧透顶，连死的念头都有了。社区矫正工作铺开后，安峪司法所所长郭峰多次找到王某，推心置腹地与其谈心。王某抱屈地说：“我尽管让同学住了一夜，但我并不知道她犯了事，冤枉啊！”郭峰对她讲：“你不知情让同学留宿不为错，但公安人员询问时你却否认了此事，不是包庇又是什么？”接着，寓法于情，掰开揉碎，又给她讲了好多为人处世、守法办事的道理，终使王某打消了悲观厌世的消极情绪，振作精神，苦心经营，使洗脚店起死回生，每月收入达五千元以上。杨村41岁的周某，2008年10月因交通肇事罪被绛县人民法院判三缓四，并赔偿受害人家属10万余元，由于其本人系招婿，致使其家庭成员对他产生怨气，周某也背上了沉重的思想包袱，整日四处漂泊，消极打发时光。派出所移交后，开初我们怎么也找不到周某，后经过多方努力，终打听到其下落，原来周某在沁水县一亲戚处。司法所长龚瑞一方面与其家属谈心，打消他们的怨气，取得其配合；另一方面，经多次电话谈心，积极与周某沟通，消除其思想顾虑，通过反复工作，将周某叫了回来。接着，针对其擅长装修的特点，又及时给他找到了建筑工程装修活计，使之月收入2000元左右。现在周某思想稳定，家庭和睦，自觉履行社区服刑人员的各项义务。
    帮助感化—实施心理医治
    社区矫正中很多服刑人员是初犯，主观恶性不深，犯罪只是脾气暴躁、情绪一时失控等个性不良造成的；还有一些未成年犯是因为在单亲家庭缺乏关爱和温暖，对生活理解发生偏差而犯罪；也有些罪犯是由于世界观、价值观尚未形成，受不良思想意识、亚文化的影响，心理不稳定甚至扭曲而走上犯罪道路。认知偏差等心理问题造成的犯罪必须要进行心理治疗。因此，在服刑人员中普及心理知识，开展心理咨询，重视对服刑人员的心理矫治，是教育矫正非常重要的一项内容。服刑人员一入矫，司法所就应当对矫正对象进行全面测试。发现有心理问题，及时针对不同情况进行心理健康教育、心理疏导或心理治疗，同时找出形成其不良心理的原因，根治诱因。教育的方式可以是在制定个性化的矫正方案中加入心理治疗项目，也可以是在集体教育活动中对矫正对象给予特殊的关注和引导，逐步培养矫正对象形成健康的心理和良好的人格。
    这些年来，我们正是这样做的。在对社区矫正对象进行思想教育和行为引导的同时，更多的注重给予人道待遇和人性关怀的积极帮助，从而感化了其思想，融化了其心中的冰垒，使之更深刻的认罪悔罪，接受改造。如，城内村26岁的杜某，2007年5月因交通肇事罪被绛县人民法院判一缓二，产生自卑思想，就连自己的修车手艺也扔到一边，整天浑浑噩噩地打发日子，导致家庭寅吃卯粮，债台高筑，妻子整天吵闹着要和他离婚。在社区矫正工作中，古绛所所长曹建水了解到这一情况，针对邢某会修车的一技之长，在对其进行思想教育的同时，不厌其烦地往返于路村、乔村和县城等汽车修理店，经过多方通融， 为其找到汽车修理的活儿，杜某干了7个月，净赚7800元。感动得杜某热泪盈眶：“不是古绛司法所及时雨般的帮助，哪会有我今天的日子！”从此，思想汇报更加主动，劳动改造更为积极，就像换了个人儿。妻子与其和好如初，二人同心协力，齐奔致富之路。
    惩戒强化—矫正不良行为
    在社区矫正工作中，社区服刑人员大都能服从监管，接受改造，但也有个别人员不按时向司法所报到、推脱司法所或矫正中心举行的各种矫正活动等问题。对此，必须通过惩戒强化，矫正其不良行为。首先，建立切实可行的矫正对象行为目标和行为规则，以及社区矫正工作人员对矫正对象实施监督管理工作的制度，尤其是个案矫正的监督管理规则。
    其次，建立矫正对象不服从监督管理制度的强制制度。对违反监督管理制度情节严重的，坚决予以惩戒。如，我县对本社区服刑人员制订了“七项规定”：即每周向乡镇司法所电话汇报活动情况一次；每月到乡镇司法所报到并书面汇报思想活动情况一次；每月接受集中教育学习不少于一次，每月接受个别谈话教育不少于一次；有劳动能力的，每月参加公益劳动不少于12小时；离开居住地所在乡镇当天不回来的，应当报告乡镇司法所备案；一般情况下，不得请假离开绛县地区，对确需外出的除按有关规定履行请假手续外，应当由所在家庭或村（居）委会作书面担保。对违反上述规定的，视情节轻重分别给与行政惩戒和司法惩戒，使矫正对象切实感到承受刑法的痛苦和国家法律的威严，不敢再以身试法，从而矫正其不良的思想和行为习惯。如，孙王村王某因金融诈骗，被绛县人民法院判三缓五。在狱外服缓刑期间，他接收了其父开办的铸造厂。仗着企业资本雄厚，他自以为财大气粗，唯我独尊，谁也不服。随着社区矫正工作的开展，王某被移交司法行政部门管教。根据矫正制度，王某必须如期到达指定地点参加学习和公益劳动。然而，王某对司法所的矫正制度置若罔闻，不予理会。对此，司法所毫不客气，将其纳入“严管”对象行列，下达了《严管通知书》，强令其接受了公益劳动和学习教育，从而使之认识到自己是带罪服刑之人，只有规规矩矩改造的义务，不能有任何抗拒管理的行为，原来趾高气扬的嚣张劲儿没了，取而代之的是老老实实的服从管教，彻底改邪归正，告别灰暗的过去。
    控制硬化—预防重新犯罪
    对社区服刑对象，为预防其重新犯罪，必须硬化控制措施。对于恶意逃避法律制裁、拒不履行有关义务者，应通过有关程序调整原来的非监禁刑判决，对罪犯易科拘役，从而使管制等非监禁刑的执行过程保持必要的张力，督促罪犯积极遵守和履行法定的规则与义务，保证行刑的效果。
    我们绛县按照低、中、高强度管理标准，将社区矫正对象分为A、B、C三个类型，分别进行管控。比如，对C类人员，要求每周向司法所电话报到一次；每月到司法所报到两次;每月交两份思想汇报；每月必须参加不少于十二个小时的公益劳动。使这些矫正对象始终处于矫正组织和人民群众的视野之内，其行为置于监督管理之下，其行踪由矫正组织及时掌握，有效地防止了其重新犯罪或从事其他违法活动。如，冯村岭村的张某在安峪派出所当协警时，2006年8月因徇私枉法被判二缓三。该张凭藉自己曾当过“警察”，想当年耀武扬威，何等气势？如今虽虎落平川，但身倒威不倒，一点不服软，对矫正制度熟视无睹，不理不睬。针对其表现，安峪司法所将其纳入“严管”对象之列，责成专人“一对一”地跟踪矫正，按照强度管理制度，严格控制其活动，终使其认罪服法，在洗心革面的改造中，不但自觉服从管教，而且还主动缴出了其任职期间曾经隐匿的一份被矫正人员档案。再如，古绛镇路村张某2008年9月因信用卡诈骗被盐湖区法院判三缓四，2009年4月由绛县司法局接管。开初，基本能服从监管，但2012年以来，张某却出现不履行矫正义务和不请假外出的现象，经司法行政机关数次警告仍不改正。为此，我局根据有关法律，于8月3日向盐湖区法院送达了对张某撤销缓刑的建议书。很快接到盐湖区法院的回复：对张某撤销缓刑，决定将其逮捕，上网追逃。这样，使矫正对象的行踪始终处在矫正组织严控之下，有效地防止了其重新犯罪或从事其他违法活动。   
    我们在社区矫正工作中办法对头，措施得力，效果明显，为维护社会稳定做出了积极贡献。社区内117名矫正对象无一脱管、漏管、失控，正逐步弃恶从善，脱胎换骨，成为守法公民。