近年来，渭南中院坚持“抓前端、治未病”理念，不断创新诉源治理机制、优化多元解纷流程，以最实举措努力让老百姓打官司更省时、更省力、更省心。3月19日上午10点，渭南市中级人民法院四级高级法官、立案庭庭长张敏娟做客《环境热线》，就诉讼服务、诉源治理、司法救助等内容和听众网友进行互动交流。

立案庭工作职责

中院立案庭集诉讼服务中心、立案审判团队为一体，负责全院立案分案、诉调对接、诉讼服务、集约送达、审理案件等综合性事务。

诉讼服务

一是建立导诉轮值规定。在立案庭入口处设立导诉台，由全院审判业务部青年干警轮流值班，为来访群众提供查询案件、接听来电、法律咨询、诉讼引导等，根据办事类别进行分流、引导和帮助。

二是贯彻立案登记制。在线下正常立案的同时，依托智慧法院建设，在全市法院全面推行网上立案、自助立案等，让人民群众可以“足不出户就立案”、“一次不跑就立案”，实现多渠道便捷立案。对不善于或不愿意使用手机、电脑等智能设备进行网上立案的群体等，全面畅通窗口立案、自助立案、邮寄立案等线下立案渠道，让各类群体共享立案登记制改革的成果。

三是首问负责制。每个立案事项，由专人负责接待，审核材料，登记立案，分配案件，将立案工作负责到底，提高立案效率。

四是开展领导干部坐窗口活动。渭南中院立案庭常态化开展领导干部“坐窗口、走流程、办实事”活动，每天有一名领导干部在窗口进行立案服务，引导当事人立案、接受当事人咨询、提供一站式优质服务，使当事人切实感受到司法人文关怀。

诉源治理工作成效

立案登记制实施后，人民法院案件量明显增多，通过诉讼解决纠纷，不仅消耗大量精力和成本，还往往“赢了官司，伤了和气”。如何破解这一困局呢？2019年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。” 2019年2月，最高人民法院在“五五司法改革纲要”中首次正式确立了“诉源治理”的司法理念。2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第18次会议审议通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，强调法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。“诉”是指法院的诉讼案件，“源”是指纠纷产生的根源、来源，“诉源治理”是指通过多种治理手段，预防潜在纠纷、化解已有矛盾、减少进入诉讼案件数量，使潜在纠纷和已出现纠纷的当事人的相关利益和冲突得以调和的过程。

从开展诉源治理工作以来，全市215个诉服团队入驻综治中心开展调解指导、诉调对接工作，促进矛盾纠纷前端化解。主动向前延伸司法职能，全市法院发出司法建议174份，助力提升社会治理效能。

2023年市中院会同市司法局等相关职能部门建立矛盾纠纷预防化解机制26项，指导基层法院建立诉源治理协同机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。澄城、临渭和华州法院因地制宜推行“澄心”司法为民、“三调联动”“一三三”诉源治理模式，华州法院依托府院联动机制化解100余户业主“办证难”纠纷入选全省诉源治理十大典型案例。此外，积极延伸司法职能，通过发送司法建议、定期发布《行政审判司法审查报告》，推动法治政府和法治社会建设，以“诉前多元化解、诉中一个纠纷一次解决、诉后系统治理”为原则，让公正高效的司法服务惠及群众。在党委领导、政府支持及社会各界参与下，诉源治理成效逐步显现，全市法院一审新收民事、行政案件同比减少2331件，万人成讼率同比下降3%，诉源治理工作综合排名全省法院第三。

二审立案前调解

2023年10月，渭南中院出台了《关于民事、行政案件二审立案前调解工作机制实施意见》，设立了“中转”调解团，充分利用案件在立案庭的流转间隙对上诉案件进行再调解，切实化解矛盾纠纷。另一方面，渭南法院以“治理”工作温度深度，暖民心、促和谐。渭南法院构建了县、乡镇、村（社区）、个人四级纵向联动体系。全市法院依托村（社区）党员活动室建设了84个调解组织，将纠纷化解服务向基层治理末端不断延伸，让“法院”贴近群众。580名调解员中有乡贤能人、调解能手、退休干部等，法院根据群众需求，指派专业调解员进行调解。

同时，充分利用互联网，通过法官远程指导，让群众实现“足不出户化纠纷”。他们充分发挥司法参与、推动、规范和保障诉源治理作用，提升基层治理法治化水平，通过对案件类型进行分析研判，加强案源、执源、访源有效治理，力争实现“审理一案、化解一片”。

此外，积极延伸司法职能，通过发送司法建议、定期发布《行政审判司法审查报告》，推动法治政府和法治社会建设，以“诉前多元化解、诉中一个纠纷一次解决、诉后系统治理”为原则，让公正高效的司法服务惠及群众。