“查源、补漏、建制、抓教”　“打造新常态下预防职务犯罪”升级版

                                                                李逸强

十二届全国人大一次会议上习近平总书记指出：“预防职务犯罪出生产力，我很以为然。”高度肯定了预防职务犯罪工作在反腐败工作中的地位和价值，同时又给 我们开展反腐败工作指明了方向，提出了要求，既是目标又是标准，内容丰富。在其中我们要深刻理解“预防”二字之内涵，同时习近平总书记指出：“职务犯罪使我们 的损失很大……我们国家培养一名领导干部要比一个飞行员的花费要多，而更多的还是我们倾注的精力和精神……但是，一着不慎毁于一旦，不管你以前做了哪些有 益的工作，功罪不可相抵，搞不好领导干部的岗位就真会变成高危职业”。深刻揭示了“预防”工作的重要性。“预防”就是要求我们如何做到：“通过惩治，打击 犯罪使人不敢犯罪；建立制度把权力关进制度的笼子里，使人不能犯罪；通过教育使人不想犯罪”。遵循“查源、补漏、建制、抓教”的工作程序和流程，以“严以 修身、严以用权、严以律己、扎实谋划、踏实工作”的工作作风做好新形势下的预防职务犯罪工作，是预防工作的工作方法和途径。

在新形势通过查办职务犯罪，一个使人不敢犯罪的新常态和氛围在逐步形成。针对如何建立新的工作制度，扎牢犯罪的篱笆，把权力关进制度的笼子里和如何认真查源分析职务犯罪的规律和特点，有针对性地开展预防警示教育，达到使人不想之目的，是渭南市检察机关如何发挥检察职能积极开展预防职务犯罪工作的新课题。对此渭南市人民检察院在新形势下作了一些有益探索，取得了较好的社会效果、法律效果和政治效果。

一、建立强有力的工作机制。

新的工作机制是利用各种反腐机构和工作制度形成新态势的一种工作状态。渭南的预防职务犯罪工作积极利用全市预防职务犯罪联席会议工作平台，做到预防 工作年初有安排，年中有检查，年终有考核、评比的工作制度。以谋划求实、工作扎实、实事求是、不摆花架、不讲形式主义的求实精神，针对主体单位各自的实际 情况，分层次、分行业制定计划，针对新形势下工作发展不平衡的特点对机构不全、职责不明确的单位要求明确职责任务，抓好落实，对有制度而落实不到位的单位 和个进行检查评核，发现问题限时整改。2014年86个预防主体单位修改和完善了195项制度措施，对主体单位的工作特点开展有针对性的预防指导。

二、有的放矢，扎紧制度的篱笆。

制度是法律的延伸，是约束制约自我和工作的有效措施。近年来我们结合渭南职务犯罪发生的特点、原因和规律积极开展以有罪判决案件分析犯罪原因。首先 从源头上查找职务犯罪发生的真实原因。2013年就全市民政系统在救灾款项补助工作中的问题，开展预防调查35件，深入103个乡镇，对3453余户受灾 走访调查。其中发现职务犯罪案件9件,7件立案侦查，对问题进行分析，发现在救灾补助的申报、审批、拨付、检查等环节中的问题提出检查建议，提出建议对策 50余条，用制度管好手中的权利，用职责明确各自工作任务，用检查、监督抓好工作落实，有效规范了各环节的工作行为。

2014年针对群众反映教育系统的两免一补，困难生补助等问题对1200多名学生家长座谈调查，走访80余村镇，深入1400余农户，发现个别学校 在发放补助中虚报冒领，个别老师弄虚作假等问题，就此发出检察建议十余份，提出建议对策，建立制度47项，开展法制教育15次，就工作中的重要岗位、重要 环节、重点人共480余人参加了警示教育以案说法和法制教育培训，使大家明白了法律规定和犯罪量刑标准，增强了工作的责任感和责任心。要求领导干部“严以 修身、严以用权、严以律己”净化灵魂，加强修养，认真履职，从源头、从深度上预防职务犯罪，使人不想犯罪，建立了有效的预防职务犯罪工作制度。从而对我们 在新形势下以预防调查为核心，查清犯罪和违法违纪问题发生的原因和工作制度漏洞，提出了新的工作思路和新的工作依据，收到了较好的效果。

三、打造预防职务犯罪宣传教育升级品牌。

古人云：“近墨者黑，近朱者赤。”预防职务犯罪和事物的生存发展有其共同性。一个“人”在一个好的工作环境和氛围中可以成为一个优秀的人才，而在一 个非正常的环境中可能走向犯罪。预防职务犯罪工作要使人在“正能量”四射的环境中树立“公平、公正”执法为民的观念。渭南市人民检察院对社会公开开通“预 防职务犯罪网站”宣传预防职务犯罪工作取得的新成效，交流主体单位的好做法，解读法律的内涵和实际应用，揭露预防职务犯罪的原因和本质，弘扬社会主义的主 旋律和正能量，营造“预防职务犯罪”的良好工作氛围。当前全市86个预防主体单位参与，社会各方面鼎力支持，民众踊跃点击，吸收正能量，2015年以 来，1000余份信息、经验交流，近千用户的点击率，为我市的预防职务犯罪工作形成浓厚的氛围，为干部成长营造了良好环境。

预防职务犯罪法制教育是国家工作人员做到不想犯罪的重要环节。教育的效果、目的、针对性、知识性是预防犯罪的重要内容，我市的预防职务犯罪法制教育 在2014年120场法制教育课中，发放调查问卷5000余份，就教育的内容、授课、方式、意义开展调查，并征求意见。学校是教书育人的重地，建立一支高 素质的教师队伍是核心，针对教育系统存在的问题和犯罪苗头，检察机关与教育部门开展“加强道德修养，增强法制意识，预防职务犯罪”的主题教育；达到净化心 灵，为人表率之目的，收到了较好的效果。总体满意率达93%，征求意见建议135条，有力地推动了渭南预防职务犯罪法制教育活动的有效开展，在全社会的有 力推动下，2014年全市检察机关通过试讲、讲评、规范等有效做法成立了高效运行的“职务犯罪讲师团”，预防职务犯罪教育做到对症下药，克服形式单一，内 容重复的传统教育。税务系统的“强化法制意识，预防职务犯罪”；审计部门的“强道德、守纪律、严规则预防职务犯罪教育”；农行的“讲政治、严规则、守规矩 预防职务犯罪”一病一药，一处一方的法制教育，在新的常态下使预防教育更加适应时代和任务的要求，使无形的教育有了更加有形的载体；预防职务犯罪工作经验 交流他山之石可以攻玉，利用新媒体网络中国报道媒体优势，调动预防主体单位总结工作经验的热情和积极性。针对不同行业、系统工作特点总结推广以取得较好效 果的经验，由市检察院预防部门评价，在新媒体平台上宣传。今年以来全市15份工作经验、做法分别在预防网站，渭南日报，中国报道刊物发表后，产生了较好的 社会效果，得到了民众的认可，推动了全市预防工作的有效开展。

检察机关的预防职务犯罪工作，是检察机关以党委中心工作为核心，以公正执法、执法为民为执法理念，服务经济新发展的一项重要工作。在新的工作形势 下，以求真务实的工作态度，结合工作实际，制订切实可行的工作方案，认真扎实开展预防调查，真正找准发生问题的根源是做好预防工作的重中之重。认真查源， 针对问题堵塞漏洞，建章立制，开展高质量预防警示教育活动，是做好预防工作的路线图和在传统单一工作方式基础之上的新的升级版本。

（作者为渭南市人民检察院检察长）