渭南，地处关中平原东部，东濒黄河与山西省隔河相望,渭河横贯东西，洛河纵穿南北。历史上，这里也是航运发达之地。翻开史册，“千帆竞发”的描写时有出现。1927年，鲁迅先生便是乘船沿渭河而上前往西安。

然而，随着河流的水量减少及污染等原因，曾经航运的风光已经不再。截至2014年8月30日，全市仅有渡口27处，渡船52艘。但随着社会经济的发展，旅游景点的不断开发，我市水上游览事业却蓬勃发展起来。

据统计，渭南目前有水上风景游览区10处，各类游览船舶400余艘，从业人员600余名，且这个数字还在不断增加。

2002年10月，在市航运管理处的基础上，市海事局成立了。多年来，在市委、市政府的高度重视下，在市交通运输局的科学领导下，市海事局一班人不断加大水上旅游船舶的管理力度，治理整顿旅游风景区水上交通秩序，加强水上安全监管队伍建设，全面落实安全生产责任制，确保了我市近几年水上交通安全生产形势的稳定。

安全是立身之本

水上交通运输安全是根本，没有安全就没有水上交通运输业的健康发展。近几年，我市的水上游览事业蓬勃发展，旅游船舶数量不断增加。而伴随着船舶数量的增加，各类船舶安全隐患也不断出现，加上大部分从业人员初入水运行业，素质较低，经营中的随意性和不规范行为时有发生，对我市的水上交通安全管理工作造成很大影响。

为此，市海事局成立了水上安全管理领导小组，并按照《渭南市交通局安全生产责任制实施意见》的要求，与上下级单位分别签订了安全生产目标责任书，进一步把责任落实到人。从2000年起我市逐步建立起了以安全管理目标责任书为纽带的四级水上安全管理网络，通过签订责任书的形式，使各级政府和主管部门领导的安全意识进一步增强，安全责任进一步明确，有效地控制了水上安全事故的发生。

同时，市海事局还不断加大监督检查力度，形成了每年“清明、五一、中秋、十一、汛期、春节”前夕各开展一次全市范围内水上交通安全大检查的固定模式，加强重点水域、重大节日、旅游高峰期的重点监控，有效地遏制了水上非法营运和超载航行。同时，采取固定与不固定的形式，多次深入到我市的水上游览点和船舶进行检查与巡查，查责任落实、查规章制度、查事故隐患、查领导重视、查安全意识、查船舶证照、查船员证书，对存在的一般问题，当场予以指出，要求立即解决。对于存在严重事故隐患的，责令暂停营运，下发《限期整改通知书》，落实限期整改责任人，并实施整改验收，直到验收合格方准营运。同时对查出的事故隐患以书面形式向当地县乡人民政府及安监部门报告，争取当地人民政府和有关部门的支持。

服务是兴业之路

渭南的水上船舶旅游事业起步较晚，但发展很快。然而，由于从业人员的素质参差不齐，各参营业主的资金状况不一，经营初期管理与发展的矛盾较为突出，经营者和管理机构经常产生各种纠纷。

针对这一情况，市海事局实行“放水养鱼”的政策，在不违反大的政策和技术规范的情况下，采取政策扶持、技术咨询、信息支持、建章立制、安全指导等方法，给经营者以最大方便的支持与服务。

合阳县洽川秦通航旅有限公司在筹建初期，市海事局就主动上门指导，给他们介绍船型，分析市场，帮助他们建立船舶安全管理规章制度，引导走企业化的路子。并根据黄河的水面及航道情况，建议他们购买或建造25客位左右的游船。经营者听从了他们的建议，并在随后的营运中很快得到了丰厚的回报。

队伍是固本之基

海事队伍是否稳定，机构是否健全，运转是否正常，以及海事人员素质的好坏，执法水平的高低都将直接关系到水上交通安全管理是否长治久安。于是，海事队伍建设也就成了各级交通主管部门的一项非常重要的工作。

我市是一个农业大市，水上运输船舶全部是乡镇渡船和旅游船，渡口以“义渡”和“半义渡”的农业生产性渡口为主，旅游船以自驾船和非机动船为主，经营惨淡，具有点多、线长、面广、分散、流动、偏僻的特点。各种规费很难征收，管理难度很大，再加上我市经济相对落后，财政困难，海事机构日常经费没有保障，有些县市曾经一度出现了有牌子、无机构、无人员的情况，成了水上交通安全管理中的一大隐患。

对此，市海事局多次向市政府、市交通局汇报。市交通局高度重视，将健全海事机构、稳定海事队伍、提高海事人员素质列入重要议事日程，每年都将海事队伍建设、经费保障、水上安全管理工作列入年终考核的一项重要内容，对安全工作实行一票否决，极大地促进和调动了各县（市、区）的积极性，基本上缓解了海事管理经费短缺的矛盾。

同时，对于各县（市、区）的水上安全监督机构，市海事局督促他们逐一落实了管理人员。市交通局、市海事局领导还经常深入各县（市、区）安全管理工作第一线，检查指导工作，了解和听取他们工作中存在的问题，帮助他们解决实际困难，确保水上交通安全机构、经费、人员、设备四落实。

去年以来，为了适应新形势下水上行政执法的需要，市海事局还加强了以提高执法队伍业务素质和执法水平为主要内容的执法队伍培训，除参加省交通厅、航运局举办各类培训外，先后有51人次参加了本市举办的水路交通行政执法人员岗位培训和业务知识竞赛，并取得了结业证书。

在加强业务培训的同时，市海事局还注重了职业道德教育。近几年，他们在全行业开展了先进模范人物学习活动，学习公民道德规范和行业岗位规范活动，要求广大海事执法人员严格按照执法行为规范文明执法，礼貌待人，寓管理于服务之中，处处为船主服务，事事为船主着想，多为船主和农民朋友办实事，办好事，认真为社会主义新农村建设服好务，用科学的发展观和实事求是的理念管理水上交通安全工作，从而树立了海事执法队伍的良好形象。

俗话说：“时势造英雄”。我市水上交通事业的发展，也让我市海事工作开花结果，海事事业在波涛中振翅高飞。