浅谈社会管理创新工作机遇和挑战
渭南市委政法委专职委员 政治部主任   贾重新
 

    加强和创新社会管理，是在新的历史条件下，党中央审时度势作出的重大战略决策，加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。体现了我们党实事求是、与时俱进的思想路线。通过近年来工作实践，以及参加以“社会管理创新”为主题的培训班，听取专家教授具有针对性、实效性、前瞻性的专题讲座和辅导，各市从事社会管理工作同志结合各自工作实践，从一个侧面富有见底的工作体会交流，加深了对社会管理创新历史背景、取得的成效及存在问题的进一步了解；加深了对当前加强和改善社会管理重要性和必要性的进一步认识。可以说，我国社会管理既有理论上的创新，又有实践层面上的探索，既有成功经验总结，也面临严峻的挑战。
一、社会管理创新工作凸显五个特点
    社会管理创新工作已取得明显成效，凸显了五个特点.一是认识进一步明确.各级党委、政府已把社会管理创新摆在了重要议事日程,明确以全面建设小康社会为总目标,以最大限度激发社会活动,以最大限度增加和谐因素, 以最大限度减少不和谐因素为总要求.以解决影响社会和谐稳定突出自己为突出口，健全社会管理体制机制，完善社会管理格局，推进社会管理科学化、规范化、制度化。按照这个总目标、总要求、突破口, 各级党委、政府已明确把社会管理创新纳入全局工作来谋划和部署。二是社会管理工作开局良好.切实转变理念，从中央到地方,把“社会治安综合治理委员会”更名“社会管理综合治理委员会”,这既是工作思路的变化,更是一种执政理念的变化,社会管理工作由过去“管、控、压、罚、堵”的社会治理老路,  转变为“服务、管理、疏导、沟通、融入”的社会管理新路。完善管理格局，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局已形成,使社会管理创新在组织上有了保证。三是推进社会管理创新的措施和制度进一步完善。渭南市根据社会管理创新的形势、目标任务及要求，结合实际，制定了《渭南市加强和创新社会管理工作的意见》和《实施方案》，将以矛盾排查化解为推动的和谐工程、以平安建设为抓手的平安工程、以流动人口和特殊人口服务管理为重点融入工程、以基层基础建设为根本的强基工程、以新经济组织取得和新社会组织为突破延伸工程、以信息网络服务管理为互动的净网工程、以社会管理制度建设为保障诚信工程、以加强和改善民生为基础的惠民工程. “八大工程”以项目化的形式具体细化为63项任务，逐项明确了包联领导、责任部门、参与单位和任务要求，并制定相应的11项工作制度，夯实了加强和创新社会管理的责任。四是社会管理创新的成效逐步显现。维稳责任得到落实，社会大局保持稳定。各级主要领导第一责任人责任已经明确，月检查季点评 ,半年观摩年终全面考核的机制已经形成；责任追究、风险评估、矛盾大排查的制度已经得到落实。平安建设不断深化、治安形势明显好转.治理治安环境,严厉打击各种犯罪,全面开展混乱地区整治,加强公共安全体系建设,形成了“打、防、管、控”一体化体系，夯实了基层基础工作，细化机构、建立服务大厅和群众工作部，落实了便民服务措施。流动人口服务管理工作趋于规范。全市29.6万流动人口，创新推行了“以证管人、以房管人、以业管人”的管理模式，抓住登记、就业、居住 等重要环节，加强流动人口服务管理。特殊人群服务管理工作不断深化。通过结对帮扶、学校托管、站所服务、项目运作等方式，以留守儿童托管学校、留守儿童之家为平台，推进全市8.6万留守儿童服务管理工作上水平。通过发挥学校、社会、家庭作用，加强5300多名特殊青少年群体的服务管理。扎实做好刑释解教人员安置帮教工作，通过“用心衔接、爱心帮教、真心改过、诚心扶持、畅心交流”的“五心”工作机制，实现无缝衔接。五是政法队伍建设不断加强。通过开展社会主义法治理念教育、政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育，端正了政法干警的执法理念，开展“两学一读”、业务培训、岗位练兵、技术比武活动，提高了执法办案质量和水平。推进执法规范化建设和案件评查，政法干警公正廉洁执法能力显著提升。狠抓先进典型，坚持评选人民满意政法单位和干警，树立“政法业务标兵”，涌现出了一批受到中央、省市表彰的先进典型，在政法机关形成了学先进赶先进的氛围，发挥示范带头作用；坚持从严治警，规范执法行为，改进工作作风，提高办事效率，践行执法为民宗旨，树立政法机关在群众中的良好形象。
二、社会管理创新工作存在的问题
    虽然社会管理创新工作取得了一定成绩 ，但也不能忽视存在的问题，也就是要清醒的认识社会管理创新工作面临的严峻挑战。单就国内和工作层面上讲，主要存在的问题：一是对社会管理的认识还不到位。一部分党员干部特别是领导干部缺乏从政治的高度、实践的角度和全局性、系统性上思考认识和理解社会管理创新工作。说具体点，认识和理念还停留在“一上一下一好”上，即认为社会管理就是“把公众安全感抓上去，把赴省集体访和进京非正常访数量降下来，把群体性事件控制好”这个层面。存在“重治理轻防范、重处罚轻服务、重管制轻协商、重处置轻预防”的现象。二是维护社会和诸稳定的压力持续加大。企业改制、征地拆迁、项目建设等引发的信访问题不断呈现；涉军人员（复退军人）、原民办教师、改制企业职工等不稳定群体依然突出；因部分党员干部素质、能力、责任心及工作作风引发的群众合理诉求及问题得不到及时或妥善答复和解决，进而演化为重访、缠访甚至闹访问题等等，这些都给社会和谐稳定带来巨大压力。三是基层基础工作比较薄弱。部分农村组织机构建设规范化程度不够，职能作用发挥不充分，为群众服务的效率和质量达不到老百姓的现实需求；城市社区设施建设薄弱、人员待遇低、服务不到位等等。
三、社会管理创新工作面临的机遇
    当前，社会管理创新工作从理论和实践上讲，既提出了新要求和新挑战，同时，我国社会管理创新工作有基础，也有机遇。第一，社会管理创新的根本在发展。发展是硬道理。要推进社会管理创新，根本在于推动我国经济社会全面发展。社会管理创新不是空对空，他有极强的针对性和可操作性。结合渭南实际，要推动以“项目化”为抓手的社会管理创新“八大工程“建设。加大社会管理创新工程力度，落实目标任务，创造加强管理创新的条件，提升管理社会水平。近年来，党和国家不断创新机制，推动社会管理工作。像建立和完善养老保险制度，解决了职工老有所养问题。像进行国、地税体制改革，确保了中央强大的财政、经济支撑和向贫困地区财政转移支付的有效实施，促进了各级党政机关及事业单位良性工作运转。像我们渭南市去年以来全市累计投入1.3亿万，建立了23个二、三级视频监控平台，安装视频监控探头6366个，内保单位安装16324个，设立治安卡口73个和32个治安查报点，初步形成了”打、防、管 、控“一体化的社会治安防控体系，公众安全感不断增强。各地各行各业也都根据实际，在创新社会管理方面加大了经济、科技等方面的投入，大大提升了社会管理的水平。第二，社会管理创新的基础在群众。《江山》这首歌的歌词写道：“老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产党的力量源泉”。确实是这样，我们党和国家政府的工作基础是人民群众，当前我们加强和改善社会管理也不例外。这一点我在今年“三问三解”活动中感悟特别深。在去年3月19日至23日去我市澄城县寺前镇北洼村开展“三问三解”，北洼村地处大荔、澄城、合阳交界，有“鸡叫一声闻三县”这美称，该村8个村民小组、407户、1663口人，党员45名、4个党小组，耕地4500亩，2011年人均纯收入7400元。一周时间，住百姓屋，吃群众饭，走村入户，与基层党员干部群众座谈、交流，到田间和群众一块劳动，听民声、问民怨、解民忧，真实体会到社会管理创新源泉在基层，基层干部群众是社会管理创新的基础。例如，他们村班子和干部总结并实施的化解矛盾“冷热法”，做到了小矛盾、小纠纷化解不出村；对村民因土地、宅基地、种植、浇地、瞻养等发生的矛盾纠纷，他们采取“冷热处理法”。即就是对因土地、种植、瞻养等方面引发的纠纷，采取冷处理，先期认真调查，加强教育引导，化解工作做细，做实依据政策法规妥善处理；对因浇水引发的纠纷，采取热处理，认真调查情况，事实弄清楚，当断即断，及时处理。在走访入户中，见到退休职工党喜才，说到他料理小家庭的一件小事，他说有两儿一女，女已婚嫁，两个儿子都在外工作，他们让我老两口去照管孙子，我和老伴一人一家，轮流在两个儿子家照管孙子，老党说她妈心细，能做饭洗衣，做点家务，这样她妈轮流在两个儿子待一段时间，让两个儿媳满意、两个儿子高兴，这主要是为了小家庭的和谐。 我在想，一个家庭和谐，涉及村上和谐，也关乎社会和谐，要使全村平安和谐，首先需要每个家庭平安和谐，家庭是构建平安和谐的细胞，群众是构建平安和谐的基础。一个家庭、一个村管理是这样，一个乡镇、一个县、一个市，也应该是这样。对我们国家和我们省来说，也应该是从实际出发，根据发展变化形势，从基层基础工作抓起，创新社会管理，不断提高社会管理水平。第三，社会管理创新的保证在制度。社会管理创新要靠制度、靠法制。推进和实施以法治国、以法治省、以法治市，就是要实现社会管理规范化、制度化、法制化，只有这样，我们才能逐步实现法制政府、诚信政府和服务型政府，才能得到广大群众的拥护和满意。澄城县寺前镇北洼村总结并坚持实行的“四议两公开一监督”制度（支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决定，决议事项公开、实施结果公开，村民监督委员会监督全过程），规范管理村上事项，收到了较好的效果。有了这项制度，村上修路修渠、建文化广场、平整旧场面等这些大事，都是按这项制度办的，干部工作顺心，群众满意，工作效果好得很。一名老村长指着村公示栏张贴的“2010年到2011年在实施4000米的分引渠道工程各项支出费用情况公示“，直率地说，这种办法村上坚持了多年，群众非常拥护。我在驻村日记中这样写到，“一个村把群众关心的工作，用一种很好的制度和办法，在老百姓监督下做好做实，做的让老百姓满意，实在值得我们党员干部学习。”所以，加强和创新社会管理，要不断完善制度，健全法制，推动社会管理制度化、法制化。
四、加强和创新社会管理工作的建议
    1、强化社会管理创新的责任意识。当前，加强和创新社会管理，构建平安和谐社会，保持社会大局稳定，是党和政府的要求，是经济社会发展和新形势的需要，是广大老百姓的期待。因此，各级党委、政府、各个部门单位及党员干部，一定要强化责任意识。要懂得，社会管理创新是我们每个部门单位和每个党员干部的责任，不是要不要去参与管理的问题，而是必须摆到各级党委、政府以及各个职能部门的重要议事日程，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局“，切实加强领导，明确任务，强化措施，创新机制，狠抓落实，进一步提高社会管理科学化水平，积极推动既充满活力又和谐稳定的社会建设。
    2、增强社会管理创新的全局观念。社会管理创新是一个系统工程，涉及各个方面，单靠那一个部门或单位去做显然不行。各级党委、政府及各个部门单位都有社会管理创新的任务。因此，大家要有全局观念，根据所履行的职责任务，各负其责，敢于担当，积极参与，科学管理。各级各部门要把社会管理创新纳入全局工作中来谋划、来部署，努力为加强和创新社会管理做出不懈努力。
    3、加大新闻舆论宣传力度。社会管理创新是全党的大事，也是全民的大事。要积极在全社会营造良好的社会管理创新舆论氛围。通过新闻媒体做好社会管理创新的宣传，不但要使大家了解社会管理创新工作，而且要使大家懂得怎样参与社会管理创新。要使社会管理创新进一步深入人心，使每个公民树立人人参与管理、人人被管理的理念。
    4、加强对策和措施研究。实践过程中，出现某一个群体因利益问题上访，上面以答复或函的形式传达，并要求执行，往往使其政策、措施出现不统一性、不稳定性，引发新的上访问题。如城市扩建征地拆迁补偿、民办教师津贴、涉军人员补助，原畜牧兽医人员待遇等等，这些不同群体的人，在上访过程中，利益诉求在不同地域、不同行业、不同时间出台的政策和答复不同，不但给基层维护社会稳定造成一定困难，同时也给社会管理带来了压力。所以，要注重社会管理创新政策和措施的深入研究，不断增强社会管理创新工作的针对性、实效性和指导性，进一步提高社会管理创新工作科学化、制度化、法制化水平。