渭南政法网（通讯员马宝军 刘君孝）晓鹏村位于华阴市辖区孟塬镇东部，东与潼关县毗邻，310国道穿境而过，属古时西北通往我国东部地区重要关口之一。由原小寨村和彭家村合并而成，辖5个村民小组，342户1460人，耕地面积2984亩。过去的晓鹏村，耕地乱挖乱建、巷道污水横流、垃圾围村、门前三堆现象突出、村民矛盾较大。当时村上有一句顺口流：“有吃有喝不靠你，有钱有地不用你，安排事情不听你，有了事了就找你，解决不了就骂你，各级上访来告你”，是孟塬镇典型的“难缠村”。

一、信访门诊让村民民心“稳”起来

“信访门诊”是华阴市方便群众的一个“综合受理群众诉求、有效解决疑难问题、快速化解矛盾纠纷”的创新信访工作新窗口。

华阴市委政法委创新“信访门诊”工作机制，探索在市镇两级“信访门诊”综合协调办理的基础上，坚持工作重心下移，将我市偏远或易引发信访纠纷的重点区域“信访门诊”工作室的设立做为重要抓手。为了改变晓鹏村这一现状，华阴市信访门诊将该村列入第一批村级信访门诊建设之列，在孟塬镇党委政府和晓鹏村党支部的支持下，在村原有的民安社基础上设立晓鹏村信访门诊工作室，人员由村党支部组织群众代表选出村能人、贤人、协调沟通能力强的人和聘用的律师共同组成。主要职责为：一是开展普法教育。以“平安华阴”载体，配合政法部门定期深入群众、深入村组发放平安建设年画、农村法律法规、宪法等法律读本，开展普法宣传、平安建设宣传等活动，进行普法教育，进一步提高村民学法、懂法、守法意识。二是进行民事纠纷调解。负责调解村民和村委会的纠纷，村民和村民之间的纠纷。诸如：过去村民和村委会有了纠纷后，村上没有调解平台，一直是个盲区，造成村民不断上访；在村里个别村民不赡养老人，村干部没有很好的办法，不能打不能骂，讲道理他不听，现在有了信访门诊，对于这些不讲道理的村民，经教育无效，民安社在说服教育无效的情况下就可依照村规民约的内容解决。由过去的“官治”变为“民治”，由“被动”工作变为“自我”行动，充分发挥一线调解作用，有效提高矛盾的调解率，真正实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标。三是定时治安巡逻。在村党支部的领导下，组成村级治安巡逻队伍，每到冬季，对全村各巷道进行巡逻，对违法犯罪分子形成了有力震慑，村民群防群治、齐管共管的格局基本形成，为实现乡村稳定打下了基础。

二、信访门诊让农村治理“好”起来

面对群众法律意识淡薄、邻里纠纷较多、群防意识缺失、农村社会治理难、上访压力居高不下等种种现状，孟塬镇晓鹏村信访门诊工作室一班人不等不靠，多方请教，虚心学习，主动作为，务求在治理有效上求突破，努力打造农村社会治理的升级版。一是健全组织机构。主要负责村级各类矛盾纠纷的调处工作，门诊室聘请专职人员和兼职作员各3名，建立完善工作制度，明确工作流程和要求，严格工作要求，有效提高了基层调解效果。二是有机整合资源。将村级原有的民间组织“民安社”与“信访门诊工作室”实现资源整合，无缝对接，形成两套牌子，一套人员，全力做好村级普法宣传、村级矛盾化解、治安巡逻等工作。三是工作成效显著。信访门诊工作室与“民安社”的有机整合，既维护了村级稳定，又保障了村级经济社会的有序发展，实现了经济发展与社会稳定的“双赢”。今年以来，先后受到省委政研室、省委农工部、渭南市政协、华阴市等领导的充分肯定，富平县、潼关县等兄弟县市先后来观摩学习。截止目前，共受理矛盾纠纷36起，调处36起，调处率100%，全村无一例上访问题。

三、几点启示

晓鹏村信访门诊一系列做法，探索出乡村治理“自治、法治”融合的新思路，为实现乡村振兴治理有效奠定了良好的基础。一是建强农村基层党组织是关键。晓鹏村的管理模式和经验，是最好的例子。要推动治理水平，抓支部是关键，只有建强一支优秀的党组织力量，才能有效推动各项工作的落实，才能巩固农村党组织领导核心地位，才能实现乡村振兴，治理有效的目标。二是坚持村民参与管理的体制机制。信访门诊工作室的成立，使农村矛盾化解、普法宣传等问题由“官治”转为“民治”，充分发挥民间组织和村民参与到社会治理中来，为农村社会治理提供了一条自治途径，创新了自治机制。信访门诊工作室的设立，着力解决了村民“信访不信法、信上不信下”的问题，通过普法教育、平安建设宣传，矛盾纠纷调解等方法，引导群众采取合理方式解决自身诉求，增强了农民学法、懂法、尊法、守法意识，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。三是坚持发挥能人贤人作用。村级信访门诊工作室的成立，发挥了乡村能人贤人和人民调解委会的作用，形成专群结合，相互补充，相互弥补，相得益彰，实现了小事不出组、大事不出村的矛盾调解机制，为构建乡村自治法治“融合新格局打下了基础，为构建和谐稳定乡村探索出一条新的途径。