近年来，白水县从派出所的长期性、基础性、战略性着眼，以问题为导向，以良性发展为核心，在实践中不断推进以“爱民、温馨、科技、务实、创新”为主要内容的“五新”派出所建设，使派出所面貌焕然一新，队伍活力整体提升，各项工作成效明显，为白水公安工作长远发展奠定了坚实基础。党的十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，新时代赋予新使命，新征程引领新作为，如何建设“五新”派出所、实现新时代白水政法综治和平安建设工作追赶超越是当前摆在白水县委、县政府面前的重要任务和职责，笔者结合白水实际，就“五新”派出所持续建设与发展谈一些思考。

一、加强基层派出所建设的重要性

基层派出所作为公安机关的派出机构，是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一身的多功能、综合性的战斗实体，是公安机关人数最多、任务最重、涉及面最广、与社会各界和人民群众接触最紧密的基层单位。派出所工作是整个公安工作的基础，派出所工作的强弱，直接关系到平安白水建设的成败，直接影响着白水政法机关的形象。因此，我们必须高度重视加强和改进派出所工作，做大做强派出所，以派出所建设为抓手，以公安改革为牵引，致力于内部工作运行机制，努力在警力安排上向一线倾斜，在经费保障上向一线倾斜，在装备配置上向一线倾斜，在工作投入上向一线倾斜，进一步调动派出所和基层民警的两个积极性，不断推进派出所规范化建设，努力开创新时代派出所工作新局面。
   二、深化“五新”派出所建设的原因分析

在新的历史背景下，派出所建设要因地制宜、顺势发展，实现升级提档、追赶超越的目标还面临着一些新的问题和短板：

（一）“服务单一、办法简单、内容较少”，是人民群众还在关注的问题。派出所将服务群众很大程度上局限于户籍办理，但在接警、办案、管理、防范、宣传等方面的服务仍做得不够细致、深入。在户籍办理方面，条款依然较多，要求还是较细，“放管服”措施落实较少，好多事项让群众来回跑几趟才能办结，费时费力费钱，群众常常怨声载道。在打防管控方面，随着犯罪手段的多样化、治安形势的复杂化，群众对公安机关的期望值越来越高，但受多种因素的制约，案件及时破不了，损失追不回，且管理办法简单，服务内容较少，已不能完全满足人民群众对美好生活的追求需要。

（二）“基础薄弱、环境简陋、条件艰苦”，是基层民警还在埋怨的问题。近两年，随着县财政的大力投入，派出所的基础设施、办公环境、居住环境有了较大改善，但是相对城区派出所还是有着很大的差距，基层的老民警想提拔、盼待遇，一些年轻民警想跳槽、盼换岗，此类问题表现日益突出。特别是一些偏远农村派出所，面对艰苦的自然环境，民警常年扎根山区，仅靠信仰支撑远远不够，他们渴望绿色、舒适、温馨的办公和居住环境，向往城区派出所便捷的生活、交通、居住环境，一些民警的价值观也在慢慢发生变化，不愿意、不安心在山区当警察，想方设法想调离，已成为影响基层队伍稳定的重要因素。

（三）“案件高发、防范落后、能力不强”，是治安防控还在聚焦的问题。刑事案件总量仍在高位运行，侦破案件数量和打击势头有所下滑；“盗抢骗”犯罪仍然存在高发低破的问题，与人民群众期盼还有较大差距；黑恶犯罪征集到的线索较少，打击成效不够明显；电信网络诈骗、涉众犯罪、食药犯罪不断涌现，打防压力不断增大，严重影响了白水的社会治安稳定和经济发展。然而，社会治安防控手段依然以传统方式为主、视频监控为辅，尤其是在全县乡镇、村组监控的安装率依然偏低、覆盖的广度不够，对于刑事打击、治安管理、人口管理、要害部位管理已是捉襟见肘，根本达不到大数据管理的时代要求。加之近年来新招录了一批年轻民警，为充实基层警力全部被分配到派出所任职，经验不足、能力不强、热情不高等问题是新进民警的具体表现，显然不能适应社会治安防控的需要。

（四）“任务较重、责任不实、干劲不足”，是推动工作还需解决的问题。当前，受各种专项行动、内部考核、文山会海、非警务活动等因素影响，基层民警长时间在超负荷工作，出现了一些被动工作、重复劳动、消极怠工的问题，造成了民警压力加大、工作效率低、工作质量劣的问题。部分中层领导工作责任心不强，缺乏实干创新，缺乏工作激情，缺乏担当意识，只想当指挥员不想做战斗员，最终导致了队伍精神不振，干事动力不足，工作四平八稳。

（五）“机制变化、思路更新、警务改革”，是未来发展还要面临的问题。派出所作为公安机关的派出机构，与乡镇村组之间的联系较少，党委政府的支持也很有限；派出所作战独立，与警种、部门日常协作较少，“扁平指挥、合成作战、区域联动”的协作机制有待完善；派出所管理较为单一，与治安要素之间监督检查多、沟通协作较少。随着计划经济向市场经济的转变，派出所与党委政府、乡镇村组、部门警种、治安要素之间的关系已发生变化，警务运行的体制、机制都需要改革和创新。

三、深化新时代“五新”派出所建设的思考

新问题催生新改革，新变化领航新发展。随着中国特色社会主义进入新时代，现行警务机制、体制发生变化，“五新”派出所建设既是一种思路创新，又是一种警务革新，顺应时代潮流，适合发展要求，在巩固现有成果的基础上，要乘势而上，因时、因地、因情深化完善，全力打造“五新”派出所建设“升级版”。

（一）以人民群众对美好生活的需要为目标，做优做好“三为”。认真践行习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，坚持以人民为中心的发展思想，在“爱民”派出所建设上始终秉持“为民服务、为民侦查、为民防范”理念，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。通过打造“爱心户政、规范户政、帮扶户政”，推行“绿色通道”“预约服务”“延迟服务”“上门服务”，不断优化服务理念、服务方式、服务态度、服务形象，积极兑现“最多跑一次”的服务承诺；依托合成作战，将破案的方向对准盗窃、诈骗、抢劫、黑恶势力等犯罪，力争更多地破小案，更快地破现案；加大巡防警力投入，发动辅警、治安积极分子、“红袖章”参与治安巡防，形成人人参与、共同治安的良好格局。

（二）以广大民警对温馨环境的追求为核心，做实做好“五留”。大力实施暖警工程、美丽警营建设，在“温馨”派出所建设上要切实做到环境留人、政策留人、保障留人、服务留人、教育留人，从政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤民警，用心用情为民警办好事、解难事，让广大民警快乐工作、安心干事、幸福生活。持续加强派出所硬件建设，在绿化、亮化、硬化、暖化、美化上再添措施，再强基础；健全民警奖励激励机制，对工作出色、成绩突出、大家认可的基层民警尤其是青年民警，在干部选拔任用上要不拘一格，优先提拔；加强派出所经费保障，落实民警医疗保险、意外保险、年度体检、执勤津贴、加班补助、基层补助等工作；加强民警家中婚丧嫁娶、困难帮扶工作，让民警真切感受局党委的关怀和温暖；加强教育培养工作，引导民警树立正确的人生观、价值观，提升民警对警察职业的认同感和敬畏感。

（三）以社会发展对治安防控的影响为重点，做精做好“三建”。科技是公安工作创新发展的大引擎，是提升核心战斗力的助推器。在“科技”派出所建设上要以执法办案场所建设、视频监控建设、移动警务建设为突破口，全面带动派出所信息化、科技化、智能化应用水平。结合白水实际，积极争取多方支持，高标准、高质量推进执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心“三个中心”一体化建设，尽快建成智能化执法办案管理中心；依托“雪亮工程”，密建城区高清视频监控点，增设高空瞭望点、延伸村组覆盖点、广泛接入社会点，进一步织密全县视频监控网络；大力培树亮点品牌，综合利用移动警务技术，全力打造二维码警务，不断提升动态化、信息化形势下社会治安管理的能力和水平，努力使其打造为全市叫得响、全省有名次的示范亮点。

（四）以党委政府对公安机关的要求为关键，做细做好“三抓”。争取党委、政府的大力支持，在“务实”派出所建设上要切实抓好队伍建设、抓好作风建设、抓好基层基础工作，全面推动公安工作实现追赶超越。牢牢把握习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装公安队伍，强力推进“两学一做”学习教育常态化制度化、纪检督察制度常态化、青年民警教育培养精细化，全面提升队伍的综合素质能力；以纪律作风教育整顿活动为载体，严格落实“纪律作风十查”要求，着力解决队伍中存在的突出问题，教育引导民警牢固树立“四个意识”，切实培育良好的警风警纪；以平安建设为引领，大力推动警力下沉，压紧压实民警责任，切实抓好社区警务、矛盾纠纷调处、视频建设应用、社会治安防范、基础信息采集、实有人口管理等基础工作。

（五）以警务改革对未来发展的引领为动力，做强做好“三变”。创新是派出所长远发展的动力和源泉，抓住了创新就是抓住了未来公安发展。在“创新”派出所建设上要变被动为主动、变单一为全面、变改革为动能，全面引领公安工作向纵深发展。要把派出所建设放在巩固基层政权的高度来认识，紧密依靠党委、政府，主动与乡镇村组、企事业单位、管理对象加强沟通联系，争取辖区各方面对派出所工作的最大支持；要把派出所工作放在公安工作重点环节的高度来认识，坚持“所所联动、所队联合、所室联勤”的理念，互通信息，资源共享，合成作战，全面促进整体工作协同推进；要把派出所创新放在助推政法事业长远发展的高度来认识，以“敢于破冰”的决心、“敢于亮剑”的勇气和“一竿子插到底”的韧劲，借助现代科技手段和基层首创精神，积极研发出一批先进技术产品，研讨出一些管理手段，总结出一套好的经验和做法，全面推动警务改革向纵深发展。（武师民：白水县县委常委、政法委书记；王文超:白水县政协副主席、公安局党委书记、局长）