把信访纳入 法治化轨道 市政府副秘书长、市信访局局长 武建民 党的十八届四中全会提出，“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。中央作出的这一重大决策部署，抓住了信 访工作的关键，明确了信访工作制度改革的方向，是做好新时期信访工作的基本遵循。下面，就学习贯彻党的十八届四中全会精神，把信访纳入法治化轨道，推进信访法制化建设谈几点自己的粗浅认识：

信访法治化建设势在必行

信访工作是维护群众合法权益的重要渠道，只有在法治轨道上运用法治方式，才能充分发挥好职能作用。但是，由于历史、现实和人为等因素的综合影响，当前一 些群众过分依赖通过信访的方式表达利益诉求和意见建议，把信访当作无所不能的维权方式，“信访不信法”“信上不信下”等现象依然存在，部分群众甚至有 “访”大于“法”的错误思想。信访工作中存在的外延过大、工作失范以及一些涉及体制机制的深层次问题，制约着信访工作职能作用的有效发挥。这就要求我们必 须用法治思维来审视当前信访工作，处理好维权与维稳的关系；用法治思维来分析引发信访问题的深层次原因，处理好治标与治本的关系；用法治思维来明晰信访工 作职责，处理好信访部门与责任主体的关系，努力构建高效规范、和谐有序的信访工作新格局。所以，把信访工作纳入法治化轨道，在全社会营造学法、尊法、信 法、用法和全民守法的法治信访氛围，既是全面推进依法治国的内在要求，也是实现国家治理现代化的迫切需求。加强信访法治化建设大势所趋，势在必行。

信访法治化建设必须推进信访制度改革

信访工作制度改革是信访工作的重中之重，也是推行法治信访的重要手段。

自全国信访系统推行信访制度改革以来，各级各部门都做了大量工作，取得了一定成效。但从工作实践来看，改革中仍存在进展不均衡，一些信访干部特别是市、 县直部门的信访工作人员对信访信息系统操作不熟练、工作程序不规范、“三率”不高、办理不扎实、对群众逐级走访引导不够以及诉访分而不离等问题。要扭转工 作局面，必须强力推进信访制度改革。

一是全面推行“阳光信访”。加强网上信访相关业务知识的培训，努力提高信访干部利用信息化手段做好 信访工作的能力和水平。在网上信访工作的应用上狠下工夫，扩展信访信息系统的覆盖范围，发挥系统各项功能，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题， 不断提高信访事项的回复率、化解率和满意率。

二是引导群众逐级走访。积极引导群众依法逐级反映诉求，推动来访事项在应有层级得到有效解决，树立基层更直接、更及时解决问题的工作导向。特别是应加强初信、初访、初电和网上初次投诉的办理，不断提高初信初访问题的办结率。

三是积极推进访诉分离。信访部门要准确把握信访工作的职能定位，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，将涉法涉诉信访事项导入法定程序 解决，做到“法定途径优先”；积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，全力配合诉访分离制度落实，尊重政法机关依法作出的结论，做好向信访人法规政策 的宣传解释工作。

信访法治化建设必须推动“事要解决”

坚持用法治的思维和方式解决信访问题，推动“事要解决”，全力维护人民群众的合法权益，是推进法治信访的出发点和落脚点，重点要做好控制进京非正常访、赴省来市集体访和重复来信、重复投诉、信访积案及“三跨三分离”信访案件的化解等工作。

一是排查矛盾抓源头。切实加强基层基础工作，把矛盾纠纷排查化解作为源头治理的基础性工作下势狠抓，努力做到矛盾纠纷发现得早、化解得了、稳控得住、处 理得好。深入开展创建信访“三无县、镇”活动，充分发挥基层组织的作用，形成人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”调解格局，努力把矛盾化解在基层， 把问题解决在当地，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

二是重点群体抓稳控。同时，按照“谁主管谁监管，谁审批谁负责”的要求，各相关部门依法按政策严格审批手续，履行监管职责，及时发现问题，跟进工作措施，确保不出现新的问题。

三是化解积案降存量。按照有理、有过、有解的“三有推定”思路，集中力量化解信访积案。对疑难复杂信访积案、“三跨三分离”信访案件有针对性地研究解决 方案，并按照“五个一”要求，落实 “五包”责任，认真解决好群众的合理诉求。继续开展听证评议，综合运用行政手段、法律手段和引入第三方参与等方法，集 中化解一批信访积案，减少存量，控制增量。

信访法治化建设必须创新工作方式方法

创新工作方式方法是推进信访法治化建设，提高信访工作质量的有效途径。

一是完善领导干部接访制度。深入推进以市、县、镇为重点的领导干部接访约访群众活动，坚持党政领导干部阅批群众来信、带案下访和包案处理信访问题等制 度。进一步强化领导责任，坚持“谁接访、谁督办”，促进“案结事了”、息诉罢访。同时，要进一步完善联合接待制度，规范工作程序，实行动态管理，最大限度 地发挥信访大厅接待群众、化解矛盾的平台作用。

二是不断拓宽诉求表达渠道。通过开通信访绿色邮政、专线电话、远程视频、网上信访等多种渠道，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。

三是加强进京访劝返机制建设。

四是狠抓信访基础业务建设。重点抓好受理、转送、办理、送达、录入和督查督办等信访基础业务的六个关键环节，真正做到刚性要求和规定动作切实落实到位，以程序公正严密，确保实体问题处理公正到位。

信访法治化建设必须形成整体工作合力

充分发挥信访联席会议的牵总协调作用，建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局，形成抓信访工作的整体合力，更好地促使信访法治化建设有序推进。

一是落实工作责任。在各级党委、政府的领导下，通过签订目标责任书、加强工作考核、强化责任追究等手段，全面落实各级各部门抓业务工作和抓信访工作的 “一岗双责”。在解决信访问题时，各级各有关部门和有权处理机关要分工协作，相互配合，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，认真履行 工作职责，切实负起主体责任，真正做到“诉求合理地解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”。

二是提升队伍素质。信访干部要强化政治理论学习，加强党性锻炼，提高思想素养；进一步加强法律法规学习，不断提高法律意识和依法行政的自觉性，做尊法学 法守法用法的模范。要以新时期党的好干部标准和“四有”为目标，认真贯彻“三严三实”要求，切实转变工作作风。要主动适应新常态，紧跟时代步伐，加强岗位 技能训练，进一步提高做好群众工作的能力和水平，提升为民服务的质量和效果。

三是加强督查督办。信访部门要加强与党委、政府督查室等部 门及新闻媒体的沟通协调，组成联合督查组，及时对重点信访问题进行跟踪督查督办，进一步加大督查力度，提高督查质量，确保信访工作决策部署和对疑难复杂信 访事项的协调处理意见落到实处，促进信访问题及时妥善解决。

四是注重宣传引导。加大《信访条例》等法律法规的学习宣传力度，引导群众依 法按程序反映诉求。同时，着眼培育法治信访文化，采用群众喜闻乐见的形式，以案说法、以文化人，增强群众的依法维权意识。努力在全社会营造各级领导重视信 访、社会各界支持信访、广大群众依法信访的良好氛围。