“农为邦本，本固邦宁。”学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，就要强化“重中之重”的意识，落实“重中之 重”的要求，时刻不能忘记：渭南2/3的人口是农民，农业依然是全市经济最薄弱的环节，农民依然是最需要关心和支持的群体，农村依然是全面建设小康社会最 大的难点，不断增强做好“三农”工作的责任感，努力以改革创新的精神，扎实做好新常态下“三农”工作。 

一、尊重群众首创，引导支持群 众致富。农民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。改革开放三十多年来的实践证明，让农民富裕起来，一定要坚持群众主体地位，尊重群众首创精神。农民群众对土地 感情最深，对运用农业新科技积极性最高，对迎合市场需求、发展高效特色农业感触最多，农民人均纯收入的逐年稳定增长，主要得益于农民群众自我劳动和创造。 我们在实施系列富民增收工程中，既要尊重农民意愿，充分发挥他们的主动性、创造性，又要引导群众、组织群众，积极适应农业现代化的新常态，全力支持帮助他 们致富奔小康。要加快发展现代农业。我市的农业现代化还处于初级阶段，土地流转率仅为12.4%，缺乏销往全国的知名农产品品牌。我们要以农村土地确权登 记颁证为契机，引导农民以合作社、“公司+农户”等形式，参股现代农业园区建设，推动农业规模化经营、标准化生产、市场化营销，打造“白水苹果”“富平羊 奶”“蒲城酥梨”“大荔冬枣”“临渭葡萄”等一批畅销全国的知名品牌。要大力推进产业化经营。我市国家级重点龙头企业仅占全省的11.1%，农业产业化水 平滞后，要加快发展农产品精深加工业，以“互联网+”思维培育直销、流通、配送和电子农商等现代流通业态，开发农业多种功能，提高农业的生态、旅游、休闲 和文化价值，促进一二三产业融合发展，提升农业全产业链的附加值。要支持全民创业致富。2014年，我市农民人均纯收入8534元，较全国平均水平低 1358元，种植业收入占比较大。增加农民收入，既要做好现代农业文章，又要把“大众创业、万众创新”向小城镇和农村延伸，为农民群众创业致富搭建平台、 创造条件，支持他们发展手工制品、农家乐、民俗文化产业，鼓励在外农民工返乡创业，发展中小微企业，壮大草根经济，形成农民增收新的增长点。

二、坚持为民取向，真心实意为农服务。新时期的“三农”工作，政府部门重点是坚持为民取向，做好规划引导和服务。要改善农业生产条件。围绕发展现代农 业，加强农业基础设施建设，支持农民合作社和现代农业园区发展，解决好农民一家一户和农民合作社自身难以解决的问题。要突出抓好农技服务。加大科技投入， 拓展提升“大荔模式”，通过建立群众点单、政府购买、企业服务的农技推广服务机制，催生更多农业科技企业，鼓励科技人员开展技术承包，与农民群众一起在田 间地头创新创造，解决好农技服务最后一公里的问题。要实施精准扶贫。全市1133个贫困村、84.7万贫困人口实现不了脱贫致富，就没有全市的全面小康， 要坚持精准扶贫、精准脱贫，一村一策、一户一法，加快秦岭北麓、渭北山区移民搬迁和采煤沉陷区治理，抓好贫困群众技能培训和子女教育，从根本上拔掉穷根， 确保2018年实现全面脱贫任务。要建立完善便民服务机制。推进“县大厅、镇中心、村代办”三级贯通、无缝对接便民服务机制全覆盖，着力推行“一站式”办 公和镇村干部代办事项制度，打通服务群众“最后一步路”，让群众少跑冤枉路，不出家门就能办成事。涉农部门和基层干部要转变作风，提升做群众工作的能力， 用脚板走出为民深情，真心实意服务群众致富增收。

三、坚持依法治理，提升社会管理水平。农村平安有序，是农民群众对美好生活的基本期 盼。在全面推进依法治国中，提升农村社会治理能力和法治水平尤为迫切。要依法保障农民群众权益。要不折不扣地落实好党在农村的各项惠农政策，持续深化财政 惠民补贴资金“一卡通”改革，建立和公开惠农政策清单，从严加强监管，推进阳光操作，接受群众监督，严防落实惠农政策打折扣、搞变通。要加强“涉农”部 门、县镇村干部政策法规能力培训，开展“落实惠农政策”专项治理，坚决杜绝优亲厚友、挤占挪用等损害群众利益现象，使惠农政策真正惠农利农。要依法完善乡 村治理机制。按照农村社会既充满生产活力又和谐有序的要求，依法推进农村改革，依法管理农村公共事务，创建一批民主法治示范镇、示范村。不断完善村民自治 机制，推广“五步工作法”，建立每月村级财务、事务公开日，拓展“一事一议”范畴，让村民在监督、参与村务管理中，激发建设新农村的热情。深化平安镇、村 （社区）创建，坚持用法治思维和法治方式排查化解矛盾纠纷，重视发挥乡规民约道德教育作用，加强农村法律服务、法律援助，使群众有问题能解决、矛盾能化 解、权益有保障、社会更和谐。要加强农村基层服务型党组织建设。无论农村社会结构如何变化，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒作用不能削弱。要 以村“两委”换届为契机，选好配强基层组织带头人。结合“三严三实”专题教育，集中抓好新一届村“两委”干部轮训，增强法治意识、服务意识，解决好不严不 实不为的突出问题，引导基层干部干净干事、主动作为，努力营造山清水秀的政治生态。

四、突出问题导向，推进体制机制创新。解决“三农” 问题的根本在于改革创新，要突出问题导向，重点抓好全市5方面27项农村改革，着力推进农业增效、农民增收、农村发展。要稳步推进镇村综合改革。严格镇办 机构设置，建立事权与机构、人员、财力相匹配的运转机制，提高镇级政府发展经济、社会管理和服务群众能力。站在城乡一体化发展高度，撤村并组，建设农村新 型社区，集中做好配套设施与公共服务设施建设，让农民群众过上像城里人一样的好日子。要有序推进农村土地经营权流转。力争用两年时间，全面完成确权登记颁 证任务。积极开展农户承包土地经营权抵押担保贷款试点，完善土地承包经营权流转交易平台和镇级土地流转服务中心，探索以土地承包经营权入股的股份合作模 式，推动土地向规模化集中，农业向现代化迈进，农民向产业工人转变。借鉴国有建设用地管理经验，推进农村集体经营性建设用地改革，依法依规进行流转交易， 明确有偿使用方式和收益分配比例，实行与国有土地同等入市、同权同价，形成城乡一体的建设用地市场体系。要推进涉农资金整合改革试点。在保证资金性质和用 途不变的前提下，加强涉农资金统筹整合，提高使用效率。建立财政涉农专项资金管理清单，有效整合涉农项目，重点保障新农村和现代农业园区建设、农业特色产 业发展、农村基础设施建设以及重点民生项目投入，最大限度地发挥财政资金集聚效应，撬动社会资本和金融资金投资“三农”。