根据陕西省人民检察院【关于调研基层法庭建设有关情况的通知】蒲城县人民法院办公室、基建办组织力量对本院基层法庭建设情况作了一次集中深入的调研。这次调研通过到各法庭实地查看，收集查看相关基建档案、走访辖区乡镇，听取县政法委、人大和政府相关职能部门的意见，对法庭布局、基本建设、法庭运作、法庭驻庭、巡回审判、法庭的司法需求以及各地镇政府的意见和建议等方面进行了调查，重点考量了人民法庭建设过程中存在的突出问题，对发现的问题提出了一些建议意见，对人民法庭建设大有裨益。现结合蒲城县人民法院近年来法庭建设情况浅谈其现状和对策及意见。   

一、人民法庭建设基本情况

（一）人民法庭情况

1991年，县法院派出九个人民法庭，2005年因多数法庭年久失修，集中在五个人民法庭办公，具体设置情况见表一：

表一：

（二）人民法庭办公楼新建情况

由于人民法庭年久失修，已经满足不了人民日益增长的司法需求，和新形势下人民法院“为大局服务、为人民司法”的要求。鉴于此，自2009年以来，蒲城县人民法院先后对列入“十一五”规划的四个人民法庭办公楼进行了新建（如表二）。

表二：

2012年，蒲城县人民法院对兴镇、罕井两个新建法庭进行了装修、绿化、网络监控等，分别投资了42.6万元、39.3万元。2013年、2014年，对孙镇、党睦两个新建法庭进行了装修绿化网络监控等，分别投资了57.9万元、60.7万元。这四个法庭均已入住办公。

（三）人民法庭物资装备情况

为满足现代化办公要求，切实提高办案效率，蒲城县人民法院积极筹措资金，改善人民法庭物资装备条件。自2012年以来，共投入100余万元用于购置人民法庭办公设备，逐步改变了人民法庭办公条件差的状况，提高了办案效率，实现了办公信息化、现代化，为公正司法奠定了良好的基础（如表三）。

二、主要困难和问题

1、人民法庭辖区范围过大，辖区人口多（表1），法庭位置远离城镇及商业网点。根据[人民法院法庭建设标准]“人民法庭宜设置在城镇行政办公机构相对集中的地方，并按照其建设用地的要求纳入城市建设规划”，随着县撤乡并镇工作的开展，蒲城县人民法院原设置的九个人民法庭仅剩4个符合要求，即就是2009年、2010年新建法庭中，也在远离城镇及商业网点的半道上。使法庭工作人员驻庭、生活及紧急情况的处置存在一定困难，虽然院上给每个法庭配备了床位等生活设施，但法庭的18名干警均为30-55岁的中年人，上有老下有小，每天来回奔波，严重制约了人民法庭职能作用的发挥。

2、资金来源的紧缺成为人民法庭建设难以逾越的瓶颈。从上表2可以看出，蒲城县人民法院为新建和装修、绿化人民法庭总投入808.9万元，但来自中央政法专项投资及市财政配套资金仅330.3万元（包括省院借的140万元），其余的478.6万元全靠法院自己筹措。蒲城县人民法院作为一个国家级贫困县的审判机关，县财政是典型的吃饭财政，对所有项目无力提供奉陪资金，就连地方政府无偿提供建设用地都未能落实。蒲城县法院为新建综合楼审判法庭，征地款139万元用了三年时间，分11次向村委会付清。之后所欠各类债务700余万元2014年8月国家已全额解决。但综合楼审判法庭项目因资金紧缺消防甩项而未能验收决算。蒲城县人民法院卤阳湖法庭已经卤阳湖开发区经发局以渭卤经发﹝2012﹞16号文件批复新建，但因卤阳湖开发区未能划拨建设用地和资金来源的紧缺，成为我院人民法庭建设面临的最大困难。

3、法官断层问题突出，严重影响着基层法院和人民法庭的建设。据统计，蒲城县人民法院现有在编人员105人，病休等原因离岗的8人，而对人民法庭18名干警（表3）来讲，50岁以上的3人，其余为30-45岁。具有审判资格的15名，蒲城县人民法院四个基层法庭2013年审结各类案件758件，而到2014年审结各类案件达到1225件，上升62%，而对于具有审判资格的15名干警来讲每人平均年结案80多件。这些人既当法官又是书记员、法警，压力很大。虽然通过司法考试的人数在人民法庭总人数中占有很大的比例，然而由于网络信息化经验的不足，在一定程度上影响审判工作。由于人民法庭人员数量有限，抽不出干警也很少有机会参加系统培训。况且由于目前法院系统培训工作重点已由学历培训转入素质培训，法庭的老同志知识结构单一、网络软件知识欠缺很有必要进行知识更新和系统培训。但是由于受我院人民法庭人员编制配备情况的影响（见表三），抽出其中一人法庭就不能正常办案，因此，提高人民法庭工作人员的业务素质就显得尤为重要。

三、对策及建议

总的对策为向改革要动力，向科技要效率，向上级及地方党委要支持。具体为：

1、向改革要动力，最大化发挥人民法庭职能作用。

蒲城县人民法院人民法庭管辖范围过宽，辖区人口居住分散，严重制约着人民法庭职能作用的发挥。为了更好地实现人民法庭的设置目的和人民法庭审判职能作用的最大化发挥，必须对蒲城县人民法院人民法庭作一科学的布局，按照四大镇“中心法庭”有利于开展巡回审判的要求，在现有的基础上，在龙阳、荆姚、永丰、洛滨等以前政府所在地设法官工作室、新建卤阳湖法庭（已列入“十二五”规划，卤阳湖开发区提供的土地未到位而搁浅），最终形成以4大镇人民法庭为主导，以法官工作室即便民联系站及干警包村点为支撑的司法为民框架，结合平安创建干警包村、以及“五进”全方位覆盖蒲城县17个镇乡，调动村支部村委会熟悉村情调解优势，充分发挥人民法庭的“前沿”优势，最大限度的把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，以加大案件的调撤率。以缓解基层法庭压力，积极为新农村建设提供司法服务和保障。

2、向科技要效率，充分利用有限的司法资源。执法办案是人民法院的第一要务。人民法庭发挥审判职能作用归根结底要通过执法办案来实现。为了充分利用有限的司法资源，避免司法资源的浪费与滥用，在综合考虑人民法庭所承担的维稳等各项工作任务的要求的基础上，从审判和执行工作实际需要出发，必须对人民法庭的司法资源进行合理配置。在人员配置上，为满足人民法庭开展审判及各项工作的基本需要。至少保证一庭有庭长、副庭长、二名审判员、一名书记员、一名法警、及炊事员、驾驶员、门卫等；在物资装备和经费保障方面，按照能够确保法庭工作顺利进行的要求予以统筹考虑，在一定程度上给与倾斜。尽量减少或取消奉陪资金，同时，还应加大巡回审判的建设，在条件允许的情况下，应当配置适应我县自然条件和巡回审判工作的特种车辆、移动办公设备和通讯工具等。近来在基层法庭开展的法律文书网上签发、网上盖章就极大地方便了干警办案，提高了办案效率。

3、向上级及地方党委要支持。人民法院至始至终坚持向党委汇报工作，遇有重大事情立即请示，始终把审判工作纳入党委的领导之下，及时主动向地方党委汇报、沟通、协调力争地方党委支持，彻底改变只给政策不给钱，给了承诺不兑现的现象。要抓住县经济状况的好转及国家投资向西部倾斜的大好机遇，让政府将两庭建设和全院经费尽可能足额的列入地方财政预算，并在法庭建设用地上同城镇化建设同安排、同规划、同部署。为法庭依法独立行使审判权提供保证，为实现公正与效率主题排忧解难。2014年下半年以来，院党组与蒲城县委县政府、县人大密切沟通解决了我院长期多年的基建欠账问题，目前正与县委及卤阳湖管委会协商卤阳湖法庭征地问题，争取卤阳湖法庭早日建成。对于党委政府安排的各项工作，应尽最大努力完成，并做好法律参谋，提出建设性意见，为构建平安蒲城、和谐蒲城，实现跨越发展作出新的更大的贡献。