党的十八届四中全会出台了我党历史二第一个关于加强法治建设的决定，是党依法治国道路上的一次历史性跨越。省委第十二届六次全会审议通了全面推进治陕西建设的《实施意见》及《分工方案》，为建设法治陕西提供了重要遵循。为入贯彻落实中省精神，日前闭幕的四届七次会议审议通过了《中共渭南市委关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法洽渭南建设的实施意见》以下称《意见》，使全面推进法治渭南建设有了行动指南。

《意见》确定了法治渭南建设的总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民主体地位、法律面前人人平等、依法治国以德治国相结合、从渭南实际出发，以治为民为本质要求，以破解突出问题为着力点，以改革创新为根本途径，突出重点、协调推进，加快法治渭南进程，为建设富裕和谐美丽新渭南提供有力法洽保障。

目标任务为：围绕落实依法治国基本方略和法治陕西设总体要求，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促拴市社会治理体系和治理能力现代。到2020年，实现各级干部法律素质明显增强，法治思维和依法办事能J显著提高；公共权力依法规范公开行，法治政府建设取得实效；司法制机制健全完善，司法公正得到有力维护；全民学法守法氛围普遍行，社会诚信和法治环境明显改善；法体制立法程序逐步完善，立法质量稳步提高。

《意见》从六个方面对全面推进依法治市作了部署，绘就法治渭南建设的宏伟蓝图。

推进科学立法 加快地方立法建设

旧快推进法治渭南建设，必须坚持立法先行，而唯有科学立法、民主法才能从根本上推动社会进步。《意见》强调，全市必须要认真落实家赋予设区市地方立法权相关规，加强市委对立法工作的领导，构市委领导、市人大及其常委会发挥主导作用、市政府支持配合、社会公积极参与、专家学者建言献策的“五位一体”格局，不断健全地方立体制。，同时，坚持市人大主导立法工作，完善立法项目征集、起草、论、协调、审议机制。健全立法机关导、社会各方有序参与立法的方式，探索委托第三方起草法规草案机制，建立法律草案征求人大代表意见度，广泛征求各方意见特别是与立法事项密切相关人员的意见，紧扣改革发展重点领域和需要，按照地方立法权限和范围，尽快制定出台符合我市实际的地方性法规，实现科学立法、民主立法。

坚持依法行政 加快法治政府建设

政府是法治建设、法律实施的重主体。在坚持依法行政，加快法治府建设工作中，《意见》指出，政要健全依法决策机制。严格公众参、专家论证、风险评估、合法性审、集体讨论決定的法定程序，依法各级政府行政决策权限，引入竞争机制，建立决策事项听证、咨询评估制度，健全重大决策风险评估机制、重大行政决策事项和规范性文件的合法审查机制。为避免因政府责任主体明确而造成的不良后果，还需探索立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，推行重大行政决策记录、实施情况后评估制度，并推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸纳专家和律师参加的法顾问队伍，发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后督查问效作用。

政府要依法规范执法行为，坚持问题导向、为民取向，推进执法重心下移，着力解决权责交叉、多头多层执法和基层执法力量薄弱、基层违法监管不到位等问题。合理配置执法力量，彻底清理无法律法规依据、未按规定程序设立、职能单一的行政执法队伍，严格行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度，全面建立群众举报投诉处理制度，杜绝选择性执法问题。完善行政执法责任制，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，并加大政府内部层级监督，市县政府法制机构要全面设立行政复议机构。

政府要继续加大简政放权力度，结合政府机构改革，全面理清、科学配置政府职权，各级政府及部门要向社会公布权力清单，强化部门监管责任，建立政府部门责任清单，确保“法定责任必须为”。继续深化审批制度改革，整合部门内部行政审批职度改革，整合部门内部行政审批职能，各部门行政审批科室整建制向行政服务中心集中。优化行政审批工作流程建立行政审批事项动态管理机制，及时落实中省取消、下放事项，清理取消非行政许可审批事项，加强公共资源交易监管，实行政府购买服务目录制度，推动中介服务组织与主‘管行政部门脱钩。

政府要全面推进政务公开，做好财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目实施等重点领域信息公开，对公务员招录、政府采购、保障性住房、政府规范性文件等众关注度高的信息及时予以公开。逐步推进便民服务平台建设，完善网上办事大厅，扩大网上办事受理的范围，充分利用官方微博、微信等网络平台，拓宽政府信息公开渠道。

政府要依法优化市场经济法治环境，按照“非禁即入、有障必纠”原则，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，全面清理废止与市场经济规律相悖的招商引资优惠政策。探索实行统一的市场监督，引导市场主体依法经营、履行社会责任。健全来渭投资企业投诉协调和法律服务机制，依法打击干扰、破坏投资发展环境的人和事。建立行政处罚信息公示制度，向社会公示市场主体违法信息。建立信用约束机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、评优树模中，将企业信用作为重要考量。

 保证公正司法 促进社会公平正义

治建设的关键是司法，司法及结果与公民权益密切相关，是人民群众看得见、摸得着的公平和正义，是人民群众高度关注的领域。此次出台的《意见》也把推进司法公正作为治渭南建设的重点内容之一，提出新的更高要求。

根据《意见》，法院案件受理，要实行立案登记制，对法院依法应受理的案件，做到有案必立、有诉必理。要遵循立案公开制度，完善案件流程监、质量评查、考核评价体系，促进严执法、公正司法；不断深化司法体制改革，现行法律框架内；在全市两级法院试点推行主审法官、合议庭办案责任制，减少审批程序和审委会研究案件数量，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”；进一步明确办案责任制完善路径，修订司法工作人员办案任制、考核办法等制度，使司法工作、员真正成为执法办案主体。

坚持司法为民，完善戒毒人员、刑释解教人员等特殊人群管理制度，重点对象社区矫正制度，鼓励和持社会工作服务机构、社会工作、志愿者参与社区矫正工作；要依托信息网络，深化检务公开，实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息；探索审查逮捕公开听取意见机制，健全公开审查和公开答复制度，对案件事实、法律适用方面存在较大争议或当地产生较大社会影响，拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件，主动或依申请组织开展公开审查、公开答复。要通过完善体制机制，规范司法行为，加大对司法活动的监督力度，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，公开接受人民群众监督，完善民陪审员制度，提高人民陪审员在会关注案件中的参审比例。建立领导干部、司法机关内部人员干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立司法机关冤假错案赔偿和责任追究制度，依法规范司法人员与案件关系人的行为，严肃处理私自接触当事人及律师等行为，努力让人民群众感受到法律的公正，让司法为社会支撑起公正的广阔天空。

增强法制观念 推进法治社会建设

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律保障，律权威要靠人民维护。《意见》十分注重法治德治交融，力求把治精神融入社会规范，引领全体市民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

《意见》指出，要健全普法工作机制，全面实施渭南市“六五”普法工作规划，建立普法工作联席会议制。各级人大对普法工作开展情况进行监督，将普法工作纳入各级党委、政府绩效目标考核，相关经费纳入同财政预算；要深化法洽宣传教育，立领导干部上任前法律知识培训、及机关事业单位人员录用法律知识试制度，建立公职人员尤其是领干部学法用法考核制度及任期内依法办事情况考查制度，并将考核结果为提拔任用的重要依据；要坚持正面引导和反面警示，加强重点对象法宣传教育，抓好对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农村群众的普法。

《意见》提出，要加强法治文化建设，把法治文化建设纳入公共服务配套设施规划，各县（市、区）至少建立1个法治文化广场、1个青少年法制教育基地。市、县新闻媒体至少开办一档定期普法节目或专栏，推动县（市、-区），开设独立域名普法网站，推进网络社区、移动多媒体、手机等新兴媒体普法；要重视发挥道德教化用，，大力弘扬社会主义核心价值观念和中华民族传统美德，持续开展“渭标杆”等评选活动，积极推进“诚信渭南”建设，使依法办事、以德行事、诚信做事成为全社会的共识共动。

《意见》强调，要推进基层依法治理，扎实推进法治城市、法治县（市、区）创建活动，广泛开展民主法治示范单位、示范村、示范社区、依法行政示范窗口、法治示范校、诚守法企业等多层次多形式法治创建动；加快公共法律服务体系建设，健全符合市惰、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加强民生领域法律服务，逐步建立城乡社区法律援助工作站，构建城乡均等的法律援助，作体系。同时，要健全化解矛盾纠)机制，创建群众工作方法，解决信访突出问题，完善信访工作制度，实诉讼与信访分离，建立涉法涉诉信访依法终结制度。搭建基层综合服务管理平台，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善乡镇（街道）、村（社区）人民调解网络，推进基层人民调解员制度建设。

加强队伍建设 强化法治人才保障

依法治市需要一大批法治人才，法治工作队伍是全面推进依法治市的，坚力量。《意见》围绕加强法治专门队伍建设、创新法治人才培养选拔机制、加强法律服务队伍建设方面，提出多项指导意见。

要深化“大学法、大练兵、大比武”、“两学一读”、“业务技能比赛”等活动，评树一批“法治人物”、“法治标兵”，每年公布一批“法治案例”，不断提升法治队伍专业化水平；严格执行法律职业准入制度和职前培训制度，健全从政法专业毕业生中选拔人才的规范便捷机制。完善法官、检察官遴选的制度和机制，坚持上级法院法官、检察院检察官一般从下一级遴选的制度，建立初任法官、检察’宫一律到基层任职制度；抓好法治骨千队伍建设，建立渭南法洽人才库。同时，逐步在全市全面设立政府公职律师，大力发展公证员、基层法律服-工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设，形成覆盖城乡的法律服务队伍体系。

加强党的领导 全面落实法治渭南建设任务

党的十八届四中全会指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特，是社会主义法治最根本的保证。党的领导贯彻到依法治国全过程和方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

站在法治渭南建设的崭新道路上，《意见》明确指出，要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党委统一领导和各方分工)责、齐抓共管的法治渭南建设工作责任落实机制。成立由市委主要领导担任组长的市委法治渭南建设领导小组，各级党委要定期听取人大、政府组和政法机关工作汇报，研究部署工作，协调解决重点问题。各县、区）党委要建立相应法治建设导机构，党政主要负责人要履行第一责任人职责。

各级党委政法委要忠实履行统筹政法工作职能，政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度；各级党组织和全体党员要认真学习党章，严格遵守党章，切实维护党章的区肃性和权威性。各级党员干部特别是领导干部要始终对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依办事，自觉提高运用法治思维和法方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，勇当法治渭南设的组织者、推动者、实践者。

市委法治渭南建设领导小组要充分发挥牵头抓总、协调各方职能，加快建立人大、政府和司法机关各司其职、联动协作的工作机制。要切实承职责任务，主动配合落实，增强工合力。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在法治渭南建设中发挥积极作用，激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性，让法治渭南建设成为全社会的共识共动。