陕西网渭南站（记者赵杏 特约通讯员张根良）2014年，是信访改革年，渭南市将解决信访突出问题作为党的群众路线教育实践活动的重要着力点和整改“四风”的重要衡量标准，强力推进信访工作改革，坚持各级领导带头，集中开展专项治理，不断畅通信访渠道，规范接访处访行为，依法整治信访秩序，取得了显著成效，有效化解了一大批信访突出问题，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

各级领导带头  变群众上访为领导干部下访 

2014年，市委、市政府坚持把领导干部接访下访约访作为转变作风、为民服务，促进社会和谐稳定的重要举措，不断推动领导干部接访下访制度化、规范化、经常化。通过不断完善领导接访下访长效机制、市级领导带头下访约访、不断加大接访下访力度和密度来实现信访工作的主动作为。

市委书记徐新荣先后8次听取信访工作汇报，10多次对信访问题作出批示，多次带队深入韩城、临渭、蒲城等重点县（市、区）督查调研，亲自深入基层化解包联信访案件。市长奚正平亲自部署机关领导干部接访下访工作，主持召开信访工作会议，先后10多次在《重要信访呈阅》作出批示，推动了农民工讨薪、征地拆迁、企业改制等重大问题的解决。市委副书记、政法委书记王春阳坚持每月在信访大厅集中约谈信访老户，化解一批信访疑难案件，并多次深入县（市、区）明察暗访，督办协调信访案件。市委常委、常务副市长郑光照多次在信访大厅接谈集体访，协调处理重大信访问题。市委各常委、市政府副市长、市中院院长、市检察院检察长每人包联一个重点信访案件，亲自约谈上访人，研究制定化解方案，协调督办案件化解，起到了很好的示范作用。

进一步完善市、县、镇三级领导干部接访下访约访制度。落实“市级领导每季度至少一天，县级领导每月至少一天，镇（办）领导每周至少一天，定期接待群众”的要求。市委、市政府完善了领导和秘书长值班接访办法，做到有访必接，接之必交，领导包案，跟踪督办。市、县信联办每月将县级领导接访安排在《渭南日报》、当地电视台和接访场所公示，并不定期明察暗访，督促领导按时接访，方便群众反映问题。

开展专项治理  推动信访问题及时就地解决   

按照市委徐新荣书记“将解决信访问题作为党的群众路线教育实践活动的重要着力点和衡量整改‘四风’的重要标准之一，一件一件落实到位”的要求，年初，市综治办、市信联办组织在全市开展了以集中排查矛盾纠纷、集中解决信访突出问题、集中整治社会治安环境为主要内容的“三集中“活动。7月份，在全市组织开展了信访积案专项治理活动，以拖欠农民工工资、非法融资集资、村组干部违法违纪、征地拆迁、企业改制等问题为重点，开展了五个专项整治活动。对重点信访案件，实行“三个一律”的包案制度，即中省交办案件、省市主要领导批示案件一律由县（市、区）和部门主要负责人包抓，其他重点信访案件一律落实县级分管领导包抓，涉法涉诉信访案件一律由政法机关领导包抓，市委督查室、市政府督查室和群众路线教育办督办。截止目前，“三集中”和信访积案专项治理活动排查和交办5200多个矛盾纠纷和信访问题，已化解4680个，化解率90%以上。

专项活动的开展，有效化解了一大批信访突出问题，维护了群众合法权益，密切了党群干群关系，促进了全市社会和谐稳定，深化了党的群众路线教育实践活动。

推进信访改革  坚持依法规范信访秩序

2014年是信访改革年，市委、市政府全力推动信访工作制度改革，市委书记徐新荣亲自组织学习党的十八届四中全会和中办26号、27号文件，多次带队进行专题调研，要求各级各部门牢固树立法治理念，坚持以法治的方法推动信访工作，解决信访问题。

一是加大法制宣传力度。党的十八届四中全会和中办26号、27号文件下发之后，市、县信访部门及时组织宣传培训，向来访群众发放宣传单，在接待场所展示工作流程示意图，引导群众依法逐级反映和解决合理诉求。同时，在《渭南日报》开设专栏，刊登规范信访秩序依法处置违法信访行为的《通告》和典型案例，并配发评论员文章，以案说理，以案释法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

二是全面实行联合接访。按照市委《关于进一步加强市县信访大厅建设》的要求，进一步加强市、县信访接待大厅建设和管理，进一步整合工作力量，规范接访处访程序，落实手接首办责任，按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的思路，做到来之必接、接之必办、办必有果，确保上访群众“人人受到热情接待、事事得到认真答复”。

三是积极推进“诉访分离”。对涉法涉诉问题，明确告知信访部门不予受理，积极引导信访人通过司法渠道解决，并及时衔接司法部门受理办理。司法部门加大涉法涉诉信访问题的办理力度，建立了异地交叉评查制度，提高办案质量和效率。属地党委、政府积极配合做好信访人的司法援助、思想疏导和稳控工作。 

四是依法规范信访秩序。在解决群众合理诉求的同时，坚持依法规范信访秩序，对反复进京非访、无理缠访闹访、组织煽动越级集体访等违法上访行为，坚决依法处置，树立正确导向，维护正常的信访秩序。今年以来，先后对196名违法上访者进行了依法处置，其中刑事拘留5人，行政拘留35人，全市信访秩序进一步好转。

强化督查督办  落实信访工作问责机制 

对重大信访问题，及时呈阅市委市政府主要领导批示，由市委督查室、市政府督查室跟踪督办。市综治办、市联席办建立了提醒、督办和追究制度，先后4次深入县（市、区）和市级重点部门，对领导接访下访、重点案件化解和信访老户稳控情况进行专项督查。发生越级访，及时下发提醒函，要求涉访单位分管领导接谈处理；发生来市重复集体访、赴省集体访和进京非访，及时下发督办函，要求涉访县（市、区）主要领导接谈处理，一周内落实包联领导和办理责任，限期处理并上报结果。对因工作责任不实，措施不力，导致群众越级访、重复访、集体访的及时进行通报批评，对涉访单位和包案领导严肃进行责任追究，进一步强化了领导干部抓信访工作的责任意识。