【编者按】12月2日，市委外宣办、市政府新闻办召开新闻发布会，就全市深化改革情况进行新闻发布。2014年，是渭南发展史上具有里程碑的一年。这一年，在市委、市政府的正确领导下，在经济下行压力不断加大的形势下，全市经济社会保持快速发展，各行各业取得较大成就：严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，党风政风和社会风气实现基本好转；依法治市有序推进，平安渭南建设深入民心；“园区、城区、景区”协调发展，治水治绿为陕西东大门建设新形象锦上添花；民生工程让百姓尽享改革红利；改革创新探索新路子，迈出新步伐，“简政放权、科技创新、文化体制改革和食品药品监管体制改革”等正在创新中推进；重点建设项目成效显著，民间投资以15%的速度递增……

为全面反映我市经济社会发展和运行情况，本报从今日起开设“回眸2014改革发展”栏目，充分向人民报告一年来我市改革发展取得的辉煌成就，进一步激发全市干部群众热爱渭南、建设渭南的热情、干劲和信心，为2015年改革发展开好头起好步。

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。全面深化改革成为秦东大地的最强音。

据中共渭南市委《关于全面深化改革的实施意见》，2014年，全市共确定重点改革任务45项。目前，有42项基本完成年度计划，正在稳步推进并取得阶段性成果；有2项正在抓紧调研制定实施方案；尚有1项待中省统一部署后全面推进。

这一年，市委、市政府坚持以行政体制改革推进政府自我革命，果断下出简政放权“先手棋”，积极推进市县政府机构和事业单位管理制度改革，加大力度向基层和社会中介组织放权赋能，简化办事程序，一系列改革举措，让老百姓真切感到政府自我革命的胆识与魄力。

这一年，市县政府相继对医疗医药、社会事业、公共服务类项目全面开放，积极组建国企国资产业集团，不断深化流通体制改革，全力推进科技资源统筹和工商注册登记制度改革，市场配置资源的决定性作用正在充分发挥，政府的积极作用与经济的内生动力竞相迸发，极大地激发了市场活力，全市经济社会发展的质量正在迈上新的台阶。

这一年，生态文明建设成为全市经济社会发展的优先选项，市县一致狠抓渭河综合治理，全力改善农村人居环境，加快建设美丽乡村，持续开展治污降霾、节能降耗和压煤减排，山清水秀、天蓝地洁正在成为生态渭南的主基调。

这一年，财政惠民补贴资金“一卡通”集中发放与担保贷款在全市全面实施，土地流转、现代农业园区与美丽乡村建设方兴未艾，农资农技双服务的“大荔模式”覆盖所有镇办，订单质押贷款正在成为全市专业合作社、种粮大户、家庭农场发展的融资新模式，镇村综合改革全面启动，土地确权登记正在紧张有序推开，改革已经成为全市“三农”工作的重头戏。

这一年，市人大及其常委会积极回应社会关切，建立健全询问、质询、特定问题调查和备案审查等制度，立法引领与推动改革已经成为人大工作的重要内容。各民主党派直接向市委提出建议成为政治协商的“新常态”，城乡社区社会化服务积极推进，民主法治建设迈出了新的步伐。

这一年，市体育中心、文化艺术中心和博物馆相继建成投用，公共文化场馆全部免费开放，互联网管理领导体制和工作联动机制不断健全完善，传统媒体与新兴媒体逐步融合发展，新型文化管理体制和国有文化资产管理体制基本形成，国家公共文化服务体系示范区建设呈现出新的气象。

这一年，延续半个世纪的劳教制度退出历史舞台，符合国情的社区矫正制度正在健全完善。进城落户条件全面放开，保障性住房与大学区教育管理体制改革积极推进，医疗卫生综合改革不断深化，城乡统一的居民基本养老保险制度全面建立，公共服务均等化已经成为广大群众共享的改革发展成果。

这一年，市委、市政府坚持从落实“八项规定”、加强班子建设等方面入手，建立健全为民务实清廉长效机制，精心开展矛盾纠纷、信访问题、社会治安环境集中排查专项整治，积极推进涉法涉诉信访制度改革，实行重大决策社会稳定风险评估，进一步严明干部选拔任用工作纪律，坚决实行新提拔领导干部个人重大事项和家庭财产申报备案制度，开展县镇村三级党组织书记联述联评联考，干部选拔任用制度进一步规范，基层组织建设得到全面加强。“当好标杆、向我看齐”，让各级领导干部有了行为准则，“最美渭南人”、“渭南标杆”在全社会引起强烈反响。

这一年，各级纪检监察机关坚持立行立改，明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，努力推动党风廉政建设“两个责任”全面落实，“约法三章”形成强大震慑，明察暗访引起强烈反响，一批腐败案件和顶风违纪受到严肃查处，纪律检查体制改革正在持续发力。

一、向中央基准看齐：立说真改，蹄疾步稳

去年党的十八届三中全会刚一闭幕，市委立即举办全市领导干部全面深化改革专题学习培训班，邀请国研中心研究员魏加宁、国家行政学院教授汪玉凯、中央党校教授曹力专题解读全会精神。与会同志边学边议，着重围绕全市全面深化改革的重点内容及实施路径展开讨论。在随后召开的市委全委扩大会议上，《市委全面深化改革实施意见》印发市县两级全体领导和市级“两代表一委员”，广泛征求各方意见建议。

全面深化改革是一项宏大的系统工程，需要总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，必须有一个强有力的领导“中枢”。3月26日，市委全面深化改革领导小组宣告成立。市委书记徐新荣亲任组长，市长奚正平、副书记王春阳、常务副市长郑光照出任副组长，市级各大班子相关领导及有关部门主要负责同志为成员。3月31日，领导小组召开第一次会议，审议通过领导小组、专项小组和办公室《工作规则》，同时成立由市委常委分别担任组长的政府机构和事业单位改革、经济体制和生态文明体制改革、农村改革、民主法制和社会体制改革、文化体制改革、党的建设制度改革和纪检监察体制改革等7个专项小组，组建了市委全面深化改革领导小组办公室，审议批准了《关于全面深化改革重点工作的实施意见》。

“领导小组的责任，就是把各项改革举措落实到位”。市委书记徐新荣掷地有声地说，让领导小组从建章立制，完善工作架构，到深入细致调查研究，再到研究部署重大改革事项，都充分发挥了观大局、察大势、定方向、谋大事的职能作用。

这次会议之后，各专项小组普遍按照“抓统筹、抓方案、抓落实、抓调研”的工作要求，紧跟中省改革动向，对照各自任务，分别制定了专项改革任务分工方案，明确了重点改革项目、内容和时间等“施工路线图”。各改革任务牵头部门普遍按照责任分工，积极会同并组织相关参与部门研究制定具体实施方案，相继提出具体详实的推进措施。各县（市、区）陆续召开领导小组会议，审议通过领导小组及专项小组《工作规则》和组成人员，组建了改革办公室，制定印发了县（市、区）全面深化改革的《实施意见》。

7月29日，领导小组召开第二次会议，听取并审议了全市改革进展情况，讨论了《关于加快推进下半年度重点改革任务的意见》，明确了下半年度45项重点改革任务。值得注意的是，这次会议，“以问题为导向”的“倒逼改革”思维体现得非常明显。市委书记徐新荣明确提出，45项重点改革就是任务清单、责任清单，只能照单落实，照单问责。必须从具体问题抓起，坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。

9月19日，领导小组召开第三次会议，通报了下半年度45项重点改革任务进展情况，研究审议了《关于全面深化镇村综合改革的实施意见》，讨论了《渭南市市级机关公务用车制度改革实施方案》。针对一些领域改革总体设计缺乏先行先试特色、推进改革缺乏主动作为和责任担当等问题，市委书记徐新荣强调，全面深化改革不可避免涉及部门利益调整，必须从具体问题抓起，着眼于解决发展中的突出矛盾，进一步增强改革的针对性和实效性，努力做到改革方案切合实际，改革举措于法有据，改革推进群众参与。

11月11日，领导小组召开第四次会议，再次通报重点改革任务进展情况，研究讨论全市镇村行政区划调整意见。针对全市镇村综合改革进度不平衡、个别地方推进不力等问题，市委书记徐新荣严词告诫，改革是加快发展、科学发展的根本动力，是渭南调结构、转方式、惠民生、实现跨越发展的唯一捷径，更是全市工作的重中之重。改革中出现的不敢改、不愿改、不会改的问题，最根本的，就是向中央基准看得不齐，与省市要求和群众愿望有差距，这既是工作态度、素质能力问题，更是严肃的政治问题。必须冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，跳出条条框框的限制，克服部门利益的制肘，强化大局意识，增强改革责任，努力形成全党重视、党政齐抓、全社会共同参与的改革氛围。

前不久，乘着十八届四中全会胜利闭幕的东风，全市领导干部集中学习培训，相继在市委党校和中央财经大学开班授课。《渭南市全面深化改革目标责任督查考核实施办法》及《信息管理办法》、《工作备案制度》等规范性文件陆续发布。一场以全面深化改革、推进依法治市为主题的新一轮改革大潮正在酝酿发力。

二、坚持问题导向：简政放权，还权赋能

改革元年，简政放权成了渭南叫得最响的“热词”。

3月，在全市简政放权工作动员大会上，市委书记徐新荣语重心长地告诫与会同志，没有革自己命的决心和勇气，没有敢于从自己身上动刀割肉的胆识和魄力，就难以突破部门权力利益格局，就难以闯过改革的“深水区”。

随后，市长奚正平多次带着副市长亲临职能部门，亲自“解剖麻雀”，逼着部门简政，压着局长放权。强压之下，执掌一方权力的部局长们只能变压力为动力，痛痛快快让人“割肉”。在这场较量与考验中，市级政府先后实施3轮6次简政放权，累计向基层和社会中介组织下放、取消、转移经济社会管理权限1171项，公开和简化办事程序534项。特别是《渭南日报》和市政府网站同步公开的市级行政机关“权力清单”，既成为渭南2014年全面深化改革的“当头炮”，也让社会各界评说渭南有了热门话题。今年7月，国务院第7督导组及国家行政学院专家组相继来渭调研开展第三方评估，对渭南的简政放权改革给予充分肯定。新华社、经济日报、人民网、陕西日报、华商报等媒体先后予以重点报道。

市委书记徐新荣这样讲，简政放权就是要用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”甚至“乘法”。照此思路，市上首先对车辆注册登记、交通违法信息处理、食品流通许可、餐饮服务许可、旅馆业特种行业许可等权力实施改革，取消下放了部分权利给所辖县(市、区)，初步改变了政府职能的缺位、越位和错位现象。接着，按照“凡是县级、开发区能够自主决定、自行审批的权限，市级能放尽放；凡是社会组织能自主解决、市场机制能自行调节、行业组织能自律解决的事项，一律转移给社会组织”的原则，再次下放包括教育专项经费审批、中小企业信用担保机构备案、廉租房申请审核登记等l27项经济社会管理权限，有效扩大了基层在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、民生事业等方面的管理职权，实现了行政审批权力最大力度向基层下沉。

向下放权的同时，市上先后制定出台《发展壮大全市社会中介组织积极承接政府转移职能的意见》、《向社会中介组织转移职能工作方案》及《转移职能目录》，重点将政府在“行业管理与协调、社会事务管理与服务、非基础性教育和医疗服务、技术服务和市场监督”等4方面的职能向社会中介转移，让政府购买服务成了渭南简政放权改革的重要标志。市上对事业单位只管总量、结构和经费，具体人员的招录、管理和薪酬，均由用人单位在核定的岗位限额内自主决定。目前，累计向市煤炭瓦斯监测中心、渭南初级中学、渭南中学、科技资源统筹中心等单位下达岗位限额400多个。市上还明确中小学校长由教育行政主管部门管理并严格实行聘任制，全市1826名教师、133名校长陆续参与了交流轮岗。

三、顺应群众期盼：便民服务，百姓受益

市委书记徐新荣讲，全面深化改革，最大的受益者只能是普通百姓，必须顺应群众愿望，按照群众要求，早改、真改、深改，让那些不合时宜、影响发展的旧习惯、老办法和落后的体制机制彻底根除，让加快发展与改善民生的活力竞相迸发。

过去，驾照考试，各县(市)的考生必须到渭南应考。在县里居住的老百姓购车后，也必须到市里缴纳保险、附加费，办理上线检测、排队挂牌等手续，很多人反映多跑了冤枉路、多花了冤枉钱。市国税局于去年6月下放车辆购置税征收权限，赋予县(市、区)办税服务厅办理除免税车辆以外的所有新车的车辆购置税缴纳业务。市交警支队继2013年4月下放车辆管理、驾驶员科目1考试等3项审批事项之后，今年又推出开设免检车辆注册查验“绿色通道”、启动短信直通车服务、设立驾照C2考试项目、优化驾驶人考试服务、下放新车注册抵押业务、开通网上交警、安装远程审验监控管理系统等改革举措，让老百姓不出县城、无须排队等候就可以直接上户挂牌。仅此一项，每年可为老百姓节省费用3000多万元。

过去，开办企业必须先到相关部门办理审批文件后，才能到工商部门申办营业执照，而且每年3月1日至6月30日，还必须向登记机关提交并申请办理年检。现在，依据《市政府工商登记制度改革意见》，渭南市率先在全省先走一步，实行先照后证、宽进严管、并联审批和简化登记等制度，明确降低工商登记门槛；取消企事业名称预先核准，放宽住所、经营场所登记条件、取消注册资本最低限制；将公司注册资本由实缴制改为认缴制，允许商场(超市)、集贸市场内的经营者免予工商登记；实行企业年度检验报告制，取消个体户年度验照。市上还制定出台《加强后续市场监管的实施意见》，建成企业信用信息公示平台，向社会公布了《企业经营异常名录管理暂行办法》，直接引发新开办企业和工商户“井喷”式增长。前10个月，全市各类市场主体发展到18.76万户，企业法人登记1.84万户，其中当年新增市场主体2.2万户，新增企业法人3811户，分别较上年同期增长21%和129%。

过去，农民低保、粮补、移民等各种惠民补贴的折子很多，为了领点钱，没少在县城各个部门跑路。市上率先在全省整合粮食综合补贴、小麦玉米良种补贴以及高龄补贴等9个部门41项涉及群众生产生活的政策性补贴发放渠道，全面推行“一卡通”发放和担保贷款改革，累计直接为群众发放补贴16.2亿元，投放贷款7.9亿元，受益农户3.8万户。农民讲，“有了惠民一卡通，几项补贴都在里面，而且还能担保贷款，实在是又实惠又方便。”财政部有关司局负责人称其较好解决了财政政策服务群众“最先一公里”与“最后一公里”的有效对接，在全国具有破冰和示范推广意义。 

过去，政府一再鼓励农民进城经商办企打零工，可农民进城后才发现买房有限制，租房价格高，特别是看病就医、子女入托上学等生活琐事，常常让进城的农民感到“低人一等”。如今，我市继全面实施城乡统一的居住证之后，又相继推出城乡平等的就业一体化管理及统一的养老保险政策，同时还对廉租房实行并轨管理，对进城务工人员随迁子女入学参考房产证安排学区，对道路交通、工伤等各类事故赔偿实行城乡并轨，对在城镇居住的进城务工人员同等提供文化、卫生、养老等公共服务，并将其纳入失业、工商、生育保险范围和城镇居民最低生活保障。截至10月底，全市进城农民13.71万人，新增就业6.06万人，新开工保障性安居工程43784套，占年度任务的101.3%。临渭区还通过共同管理、共同培训、名师交流轮岗等形式，对市区的中小学校资源进行了优化整合，组建了9个初中、3所小学教育发展共同体，不仅中小学平均班额由64人降至50人，而且实现了城市居民与进城农民子女接受教育完全对等，促进了教育均衡发展。

过去，食品药品安全监管一直是“九龙治水”，但就是难以从根本上让百姓“吃用放心”，2011年，我市率先在全国组建食品药品监督管理委员会，将多部门分行业行政许可和执法检查职能进行整合，一举让食品药品安全有了百姓放心的“好管家”。去年下半年以来，市上再次理顺农业、食药、卫生三部门主体监管职责，按照关口前移、重心下移原则和横向到边、纵向到底要求，探索建立起市县镇三级最严格的食品药品安全监管考核评价机制，在全市143个镇（街道办）设立了100个食品药品监管所，初步形成“市级管决策、县镇管执行和过程”的监管新格局。随着《豆腐豆芽生产加工规范》、《流动餐车食品安全监督管理办法》、《流动餐饮摊点管理规范》等10余项管理办法的陆续出台，从地头到餐桌的食品药品监管基本实现“一个窗口”对外，改革经验在全国交流推广。

过去，对于街头野广告，执法人员提起就头疼。临渭区43条主次干道，分别由6个执法大队及6个街道办事处管理，全年清理野广告至少需要24万元，一些偏僻街道还无法顾及，执法大队每年接到乱贴野广告电话投诉多达l20人次。如今，清理野广告业务由综合执法办公室外包给专业家政公司，专业的清理队伍和严格的考核机制，让野广告在渭南街头几乎绝迹，社会反响良好，而且财政开支从原先每年25万元下降到13万元，投诉电话也减少到全年只有10人次。来渭视察检查工作的领导肯定地指出，这是政府职能转变的体现，是少花钱、多办事、办实事的体现，也是政府职能市场化运作的成功尝试。

四、尊重基层首创：先行先试，活力迸发

以改革创新精神全面深化改革，放手让基层大胆地闯，大胆地试，是渭南全面深化改革的最大亮点。

简政放权，便民服务，各地不断推陈出新，形成许多新的机制和办法。澄城县把涉企为民服务的24个部门、293项审批全部拿到县镇两级党政服务中心集中办理，设置服务窗口55个，初步形成“政府主导、服务保障、全面统筹”的服务机制。大荔县以县便民服务大厅为龙头，以镇便民服务中心为纽带，以村事务代办点为基础，初步形成“县大厅、镇中心、村代办”三级贯通的便民服务机制。市上积极推广两县经验，大力推行群众办事干部代办制度，建立完善镇（街道办）村和社区便民服务中心1671个，80%以上的村实行了便民服务代办制。

澄城县以“地域相近、习俗相同、产业集聚、便于发展”为原则，打破城乡界限，积极推进新型农村社区建设，先期建设的10个试点社区累计完成投资5.8亿元，新建住宅超过35万平方米，聚集人口超过2万人。目前，“以镇为主、党委主抓”的镇村综合改革稳步推进，省委书记赵正永称赞其工作思路新，举措实，对全省有着典型引路意义。

富平县强力推进事权、财权实质性下放，相继将住建、规划、环保、劳动监察、安全生产、食品药品安全、工商等领域的部分县级行政审批权和执法权向庄里镇下放，并将建设规费、卫生管理费等全部留归镇级，同时还将庄里辖区税费收入按一定比例返还，用于城镇管理及基础设施维护，进一步激发了镇级发展活力。

白水县设立税费办证大厅，对涉及土地出让、建设工程、人防基金等14种证照和26种税费实行一站式办公，同时还将l3个部门29项职能向中介组织转移，并对所有行政审批和许可事项公开公示，大大降低了行政成本和群众办事成本。

临渭区积极探索第三方人民调解机制，率先成立医患纠纷调解中心，组建社区矛盾纠纷化解和道路交通事故损害赔偿调处中心。潼关县率先实行政府为农村居民购买有线电视服务项目。合阳将工商、交通等8个部门的48项权力下放到两镇两区。澄城将婚姻登记下放至距县城偏远的镇。大荔县还将个体工商户的设立、变更、注销和农民专业合作社设立等4项审批全部下放给基层工商所，让群众在辖区就近办理相关事项，有力提升了工作效率，赢得了基层群众满意。

五、全面释放改革红利：增速加快，态势向好

一分耕耘，一分收获。全面深化改革，让渭南在持续低迷的宏观环境中抓住了机遇，抢占了先机，实现了又好又快发展。

随着重点项目领导包抓督办、联报联审、一揽子办理、一条龙服务、一颗印章审批和专项观摩等改革举措的相继出台，陕煤化180万吨甲醇、70万吨聚烯烃、万达城市综合体、老城改造等重大项目进展顺利，渭玉高速、抽黄供水、澄烟技改等80个项目开工建设。新建续建的280个重点项目累计完成投资1107.8亿元，占年度计划的92.3%。

随着考核指标体系向不求显绩、不唯GDP的转移，打基础、利长远、办实事日益成为全市加快发展、科学发展的新常态，有质量、有效益、没有后遗症逐渐成为渭南发展的显著特征。全市基础设施、能源化工、文化产业等5大领域重点项目大幅向社会资本全面开放，传统优势产业得到进一步提升改造，一大批新能源新化工新装备等新兴产业迅速发育成长。华县比迪欧4.6万吨聚四氢呋喃、韩城6万吨1,4-丁二醇、澄城LNG一期相继建成投产，市产投、城投、华山旅游等市属国有集团公司全面组建。市城投集团成功发行企业债券18亿元，成为全省历史上单只发行规模最大、实际利率最低的企业债券。华山景区接待旅游3100万人次，综合收入233亿元，分别增长11.52%和16.25%。韩城黑猫焦化成功上市。八大支柱产业全面增长，规模以上工业总产值同比增长8.9%。“中国有机苹果第一县”落户白水。富平再度荣获“中国羊乳之都”。全市现代农业园区总面积达到65.9万亩。华润万家、华盛城市商业综合体、老街美食文化城等一批知名商贸企业成为拉动消费新的增长点。

不仅如此，全面深化改革还进一步转变了政府职能，提升了干部形象，优化了发展环境，让渭南迅速成为投资兴业的战略高地。第二届黄河金三角投资合作交流大会成功举办，中国节能等11家国内知名企业落户渭南。西洽会暨丝博会合同引资993亿元，居全省第三。组团参加福州“海交会”，与韩国龟尾市结为友好。继总规模1亿元的全国第一支3D打印创投基金设立之后，科技部、工信部、国家发改委、财政部和省委、省政府对渭南3D打印高度关注。西工大、西安交大、烟台路通等高等院校和科研院所纷纷来渭创设3D研发重大项目，渭南高新区获批国家新材料高新技术产业化基地，正在精心打造中国医学3D打印技术创新发展国家级示范园区。

更为欣喜的是，随着全面深化改革的不断推进，全市经济社会发展持续向好，“园区城区景区”处处呈现勃勃生机。前三季度，全市完成生产总值937.97亿元，增长10.7%，成为全省仅有的3个增速高于上半年的地市之一；固定资产投资完成1111.39亿元，增长21.1％；规模以上工业总产值完成1318.14亿元，增长8.1％；全社会消费品零售总额完成305.01亿元，增长14.4％；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到18133元、7269元，增长9.6%和13.3%。其中农民人均现金收入、第三产业增速位居全省第一。