扶贫开发关系党和国家的执政根基与人民群众的福祉，是一项长期、艰巨的政治任务，崇高、伟大的历史担当。国务院确定每年10月17日为国家“扶贫日”。为了反映“十二五”以来我市扶贫开发成果，进一步按照市委、市政府部署强力推进农村扶贫开发，记者针对全市扶贫工作采集编辑了一批稿件，呈现了我市扶贫开发工作的部分剪影。如果说全市的扶贫开发工作成果是座遍地姹紫嫣红的花园，我们的工作只是采集了几朵花、几颗果子，而让人欣喜是一朵花也洋溢着花园的气息，一颗果实也闪烁着茂密丛林的缩影。期待我市农村扶贫开发工作再上新台阶、再创新成果、再注新辉煌。

扶贫产业园探索农民脱贫新路子

大荔古称同州，地处关中平原东部，辖18个镇，400个行政村，26个社区，总人口75万，总面积1776平方公里，属黄河沿岸土石山区省级片区县，截至2013年仍有14.8万贫困人口没有脱贫，占全县农业人口的22.8%，扶贫任务仍然艰巨。

新一轮扶贫开发工作实施以来，以“政府主导、企业参与、市场运作、贫困户受益”为工作思路，大荔在对全县18个镇的贫困状况和产业布局进行分析后，确定在羌白镇建立大荔现代农业科技产业扶贫园，项目区涉及八鱼、硷洼、伴道和羌东四个村1900户8100人，规划面积2000亩。

大荔现代农业科技产业扶贫园项目建设由县扶贫办牵头，多个相关涉农部门和单位参与，按照“企业+基地+农户”的经营方式，创建出了农企结合，合作共赢的“参股建园”“参股融资”的扶贫新模式，带动贫困户脱贫致富。主要建设了1800亩大棚冬枣，100亩葡萄、100亩大棚西甜瓜以及与发展产业相配套的水、电、路等基础设施建设。同时建成专家大院、农资超市、互助资金服务中心、农产品展销大厅等综合服务平台，带动贫困户发展产业年人均增收5000元。

产业扶贫园按照“一村一策，一户一法”精准扶贫方略，采取“参股建园”、“参股融资”的扶贫新模式，变分散经营为集约化、规模化经营，增强了贫困户自身的造血功能和发展潜力，解决了制约贫困户发展的资金投入、技术管理、市场风险等问题。为了搞好扶贫产业园建设，县扶贫办联合镇村，采取入户调查、民主评议、审核公示，对产业园核心区的贫困人口进行了识别，识别贫困人口450户，2020口人。其中缺资金183户，缺技术139户，无劳动能力128户。

对贫困户中因病、因残缺乏劳动能力的128户特困户，采取“参股建园”的方式进行帮扶。特困户把国家补助资金在公司进行入股，由公司流转土地统一规划建成现代科技产业园，实行统一经营管理，产业收益按股份进行分红。目前，荔民公司已投入224.6万元，建成37亩葡萄园和100亩大棚西甜瓜园。参股建园年保底分红不低于10%，再根据收益情况进行二次分红。

对园区缺资金、缺技术的322低收入户，采取“参股融资”的方式进行帮扶。贫困户与企业签订“参股融资”协议，把国家补助资金在公司入股，然后由公司担保，金融机构给予贫困户不超过5万元的贷款。贫困户在公司的指导下进行冬枣产业升级改造和经营管理，产业园所有权，经营权和收益权归贫困户。目前已发放贷款879万元，新扣大棚400亩，改造竹混棚720亩，园区冬枣提升增效可达30％以上。

经过多方努力，产业扶贫园一期项目取得了阶段性成果。截至目前，共投入资金2590万元，其中财政扶贫资金760万元，企业投入260万元，部门投入450万元，群众自筹1120万元。建成280平方米产业扶贫园专家大院，安装棚内自动化智能设备40套，硬化园区道路5公里，路旁绿化5.7公里，新打机井4眼，安装太阳能杀虫灯40盏，完成气象监测设施安装，园区基础设施条件得到明显改善，核心区2000亩基地建设全面完成。按照发展规划，将在园区建成产业扶贫培训中心和农产品交易市场，不断完善配套设施，提升园区功能，辐射带动全县扶贫产业快速发展，力争将产业园打造成现代农业示范园、生态农业观光园、扶贫产业培训园。

资金整合为群众交上满意的答卷

移民搬迁工作是一项涉及面广、群众关注度高且政策性强的民生工程，是关心山区群众生活、改善山区群众生存条件的一项惠民工程。秦岭北麓地区扶贫移民搬迁是摆在华县县委、县政府面前的一项难题，是政府实施的一项重要民生工程，是改善贫困地区群众生产生活条件，实现脱贫致富的根本措施。

自秦岭北麓移民搬迁工作实施以来，华县按照市委、市政府关于秦岭北麓移民搬迁工作的总体安排，对秦岭北麓峪道内居住的高塘镇、大明镇、杏林镇、柳枝镇等4镇9个行政村，共计1411户5173人纳入移民搬迁计划。2011年开始启动，2012年对杏林镇石堤峪内的康坪、灰池、车湾、天岩四个行政村468户1889人和柳枝镇西沟村211户725人实施搬迁工作。2013年、2014年分别对大明镇的桥峪、马峪两村339户、1130人和高塘镇的东峪、西峪两村393户、1429人实施搬迁。经过几年的努力，目前杏林、柳枝移民社区群众住宅楼已经全部建成，水、电、路、绿化等基础设施已经落实到相关部门有序实施，年底可达到群众入住条件。大明、高塘移民社区一期规划建设的住宅楼主体基本建成，其他配套项目正在顺利进行。华县党委政府还制订了《华县创新机制强力推进精准扶贫和移民搬迁七年行动计划的意见》，正一步一个脚印的为群众实施着搬迁梦、安居梦以及未来的致富梦。

资金问题是移民搬迁工作的最大问题，整合资金的困难也是移民搬迁的最大困难。为了搞好资金整合，华县县委、县政府出台了《关于整合项目资金支持秦岭北麓移民搬迁工作的通知》，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，整合各部门的资金、项目、物资集中用于秦岭北麓移民搬迁工程建设，县财政、民政、经发、住建、扶贫等职能部门，按照秦岭北麓移民搬迁年度筹资计划，积极向上争取项目资金。县水务、住建、交通、林业、电力、卫生、教育、文体、广电、电信、网络公司等部门的基础设施项目，优先安排移民社区基础建设，做到了移民社区基础配套不到位，项目就不投向其他地方。

连续三年都给相关部门下达争取项目资金的任务，把项目资金整合纳入到各部门年终考核当中，对按照要求及时完成项目资金整合任务的部门在年终考核中予以表彰奖励，对不能按时完成任务影响移民搬迁整体进度的，给予通报批评。把资金整合作为硬指标、硬任务、硬要求，定目标、定额度、定时限，要求各部门有资金的出资金、有项目的出项目、有物资的出物资，采取倒逼机制，激发大家向上争取项目资金的积极性，确保每户补助标准不低于3.5万元。三年来，华县扶贫办、住建、民政、经发等部门共整合建房资金5173万元，水务、交通、电力、林业、广电网络、电信等部门整合基础设施项目资金2840万元。

杏林镇在移民搬迁工作中针对部分困难户、低能户群众经济紧张，号召广大党员、干部和经济能人为困难户捐款，解决困难群众的资金短缺问题。柳枝镇积极与金融单位联系，为群众争取建房资金贷款。县委组织部计划从县管党费中为贫困党员进行补助。县委、县政府主要领导还多次到省市相关部门争取项目支持，最大限度地减轻群众的负担，尽量让所有群众都能搬得出、搬得起。

柳枝镇西沟村是柳枝镇实施移民搬迁的村，也是华县移民搬迁的重点村。镇党委、政府领导高度重视，为了最大限度降低山区群众的购房困难，柳枝镇党委政府多次与群众代表和开发商协商，协调房价，从均价1400多元降到1180元，其中镇政府负担了每平方米30元，从而兑现了先前向群众说过的房子均价低于1200元的承诺，体现了政府的公信力，减轻了群众的经济压力。始终把群众的利益放在首位，是各级党组织和领导干部必须认真面对的问题。在移民搬迁工作中，如何把群众的利益维护好，是各级领导干部工作的出发点和落脚点。县镇干部在前期规划、勘察设计、方案制定，始终都要考虑群众的心理和经济承受能力，始终都要考虑用最少的钱办最大的事。

经过几年的摸索实践，华县创新的移民搬迁措施得到了群众的认可和欢迎，也得到了省市相关部门的好评。截至目前，杏林镇、柳枝镇搬迁群众已全部与镇政府签订了搬迁协议，将所有房子已经分配到户，明确了楼层、户号。

“从山里搬到城里，不管是看病还是孩子上学都方便了，听说快要交钥匙了，我隔几天就来看看。”华县杏林镇石堤峪天岩村的刘惠萍天天盼着搬进新的移民社区。

漂亮的楼房、宽阔整洁的道路、完善的配套设施，华县四个移民社区已经赫然在立，正等待着所有移民群众的进驻。

互助资金成为农民身边的小银行

澄城县地处渭北旱塬，全县总面积1121平方公里，耕地90万亩，辖10镇266个行政村，总人口40万人，其中农村人口30万人，2013年底农村低收入人口8.86万人，占农村人口的29.5%。低收入村105个，占行政村总数的39.4%。2012年被确定为国家扶贫开发工作重点县和省级黄河沿岸连片特困地区。

为了破解贫困村贫困户“发展产业难”和“贷款难”两大难题，澄城县紧紧围绕村民“自主组织管理、自主资本运行、自主选择项目、自主生产经营”的宗旨，强化管理，规范运行，互助资金项目效益日益彰显，缓解了贫困农户生产发展资金紧张，增加了农户特别是贫困户的经济收入。据统计，截至目前，该县26个项目村入会农户达3158户，占项目村总户数的51%，低收入农户入会1759户，入会率72%。互助资金总规模达到878.7万元，其中财政资金544万元，吸纳农户基准互助金293.8万元，占用费收入转入本金40.9万元。累计发放借款3063万元，借款户占会员户总数的86%，有效缓解了贫困群众发展产业资金紧缺的难题。互助资金不仅具有风险小、门槛低和小额、短期、低息、无抵押的特点，而且具备对象聚焦、投向明确的特征，是县乡金融机构的有益补充。据统计，目前该县26个互助资金协会共投放种植业资金1100.6万元，养殖业1888.6万元，其他产业73.8万元，扶持贫困户1565户，会员户收入增幅高于非会员户的30%以上。

培育壮大了贫困村主导产业，提高了贫困群众自我管理、自我发展的能力。紧紧围绕生猪和苹果两大主导产业，截至目前，共投放资金3065万元，重点扶持了安里镇东富庄等9个村的生猪产业，王庄镇洛城等12个村的苹果产业，庄头镇柏门等5个村的特色产业，实现了种养业由小打小闹、零星分散的家庭式粗放管理向规模化、标准化、科学化经营的转变。群众对互助资金协会运行不仅非常关注，而且全程参与其中并充分表达自己的意愿。26个村的互助资金协会从筹备到成立，会员全程参与率达100%，尤其是协会的运行管理直接由会员自己负责，真正体现了自身意志，会员的民主意识和自我管理、发展能力明显增强。

互助资金协会坚持先培训后实施的基本原则，以乡镇主管领导、扶贫干事和项目村管理人员为重点，聘请有关专家学者专题辅导，组织学习了《贷款通则》、《会计法》、《担保法》等法律法规；另一方面通过召开互助资金项目培训会、研讨会和现场会,进行经验交流，总结推广好做法，及时发现工作中出现的新情况和新问题，针对性地提出解决问题的办法，真正实现了互助学习、互助交流的效果，提高了各级管理人员胜任工作的能力和水平。

确保资金安全是互助资金项目规范和可持续发展的先决条件。在协会的管理运行中，科学制定了协会章程和规范性的制度，做到了严格执行、严格约束，发现问题，及时处理。在投放程序上，做到“一申二访三不借”，协会会员借款时，要写出书面申请，写明借款的理由；协会管理人员对项目可行性、真实性进行走访调查；监事会要对拟借款户的发展项目、借款数额和拟借款户的社会公德，诚实守信，遵纪守法等情况进行走访调查；没有落实项目的户不借；用途不符合规定要求的不借；不诚实守信，不遵纪守法的不借。在日常监督上，实行每月协会会计报账制度和公示制度，每季度扶贫办检查制度、半年赛账制度和年终考核评比制度。

精细化管理是提高协会运行质量的重要措施。为了加强管理，该县成立了互助协会，统一印制了会员证、借据、收据、借款合同、印章、制度，配备了点钞机、保险柜等，确保每个协会达到“制度章程上墙，档案入柜”的基本要求。同时严格规范工作程序，在月报账中，各协会会计带凭证、带银行折子，统一到县互助协会进行电脑录入，发现问题，现场及时解决；在季度检查中，查看借款资料、查看账务处理、查看银行账务和库存现金，并进行入户调查；在年终工作总结中，各个协会分别召开会员大会，总结一年来的工作，及时公布协会账务情况，广泛接受会员监督。

移民搬迁让群众就地实现城镇化

临渭区地处关中平原东部，是渭南中心城市所在地，临渭区是渭南市的政治、经济、文化中心，辖6个街道14个镇434个行政村。总面积1221平方公里，总人口99万人，其中农村人口58万，贫困人口18.5万人，其中秦岭北麓山地和东西台塬25825户99731人，占贫困人口的55%。这里自然环境恶劣，沟壑纵横，生存环境艰苦，群众居住条件较差，生产生活相当困难。

临渭区委、区政府迅速行动，加强领导，落实责任，转变发展理念，整合资源要素，坚持政府统筹、规划统编、资金统管、项目统招、工程统建，启动建设阳光社区、雨露社区2个集中安置小区，计划搬迁安置阳郭镇和桥南镇2个镇43个村2070户8100人。截至目前，阳光、雨露两个社区先后开工建设安置楼19栋10.35万平方米，建成安置楼882套。第一批阳郭镇的柳沟村等5个整体搬迁村286套已分配到户，目前已有242户搬入新家。根据近几年的工作，我们探索出了一条统筹城乡、科学搬迁、持续发展、富民强区的路子，为进一步实施七年行动计划积累经验，为贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”奠定了基础。

在深入调研和综合分析后，按照统筹城乡发展的思路，确立了将临渭区扶贫移民搬迁与城镇化、农民进城三位一体的工作思路，并把移民搬迁与群众脱贫致富相衔接，实现了小城镇建设与扶贫开发同促进、同提高，确定了“跨村搬迁、集中安置、城乡统筹、产居结合”的搬迁思路。让贫困群众居住进社区、生产进园区、打工进城区，使搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、有发展，最终实现农民变居民、村庄变社区、一元收入变多元收入、公共服务不足变公共服务健全“四个转变”。并相继出台了《渭南市临渭区南塬扶贫移民搬迁工作实施方案》、《渭南市临渭区秦岭北麓扶贫移民搬迁安置工作方案》及南塬移民搬迁优惠政策，将南塬扶贫移民搬迁工作纳入区对街镇及相关部门目标责任考核内容。

坚持“宜城则城、宜镇则镇、安全宜居”的原则，结合塬区实际，将南塬秦岭北麓扶贫移民搬迁规划纳入城乡统筹发展规划，将社区建设纳入小城镇建设规划，将安置房建设与公共服务设施建设统筹规划。将阳郭镇、桥南镇43个小村整合成2个大社区。社区建设由区城投公司负责，实行统一规划、统一设计、统一建设。阳郭镇阳光社区和桥南镇雨露社区总占地500亩，计划总投资5亿元，总建筑面积33.5万平方米，规划建设44栋安置房,建设6栋商品房及配套公共服务设施。

为了充分尊重群众意愿，先后800多次深入搬迁镇、村、组、户，走访基层干部群众达4000多人次，召开各种座谈会30多次，填写各种征求意见表达4000多份，仅区委、区政府主要领导、主管领导亲自参与调研就达10多次。分别对群众的搬迁意愿、承受能力、面积需求、户型结构、家庭人数、家庭结构、致贫原因等进行了摸底调查，并结合城镇建设布局和总体规划，确定社区以建设多层住宅为主，因户设计，有60、80、100、120平方米四种户型。对五保户、残疾人等分别安排进入养老院或公租房；根据搬迁群众的经济实力选择不同面积的安置房，财政给予补助，并协调金融机构给予贴息贷款，确保不同层次的群众都能搬得出来。

按照“布局合理、规模适度、功能完善、环境优美”的建设思路，小区配套公租房、敬老院、藏室、停车场、健身广场、便民超市、卫生室、社区服务中心、幼儿园等公共服务设施及社区内道路、给排水、照明、锅炉房、采暖，社区外排水、采用厌氧池加人工湿地工艺的污水处理系统、垃圾填埋场等配套设施，一应俱全，达到了城市社区的建设标准。按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，从“项目整合解决一部分、财政配套解决一部分、商业开发解决一部分、群众自筹解决一部分”入手，集中整合有关项目和资金，以城投公司为主体，通过土地出让、开发收益、招商引资等渠道想方设法弥补搬迁资金缺口。同时分解下达了南塬扶贫移民搬迁任务，项目资金实行硬分工、硬争取、硬整合，交通、林业、电力等18个部门分别承担了移民社区的硬化、绿化、美化、亮化等工作，分解落实了8080万元争资金任务，全部整合用于扶贫移民搬迁社区建设。

为着力解决搬迁群众的致富问题，搬迁群众进住社区后，主要通过三种途径保障其基本生活。一是务工收入，在社区附近建设300亩的中小企业创业园、110亩的食用菌科技示范园、1000多亩的沁园现代农业示范园区、西塬200多个机制砖厂等，就近解决5000多人就业。二是租金收入，引导搬迁群众将土地流转给农业龙头企业规模经营，使搬迁群众有固定的土地租金收入。三是股金收入。扶持产业化龙头企业，将70%资金作为搬迁群众的股份量化到户，每年可从企业领取分红收入。四是加大对搬迁的技能培训。通过“雨露计划”、农民实用技术培训等方式转移输出劳动力，实现“搬迁一户、培训一人，扶持一家”，掌握一门实用技术，发展生产。

驻村联户立足全覆盖着力主战场

富平是国家扶贫开发重点县，总人口82万（农村人口68万），337个行政村，全县共有贫困人口16.3万。其中北部山区为贫困人口集中区，是富平县扶贫开发主战场，有贫困村98个，贫困人口6.8万，占全县贫困人口的41.7%。新一轮扶贫开发工作启动以来，富平县按照省委、省政府创新扶贫开发体制机制要求，以产业发展为核心，以基础建设为重点，以脱贫致富为目标，以精准扶贫为抓手，四措并举，全面实施驻村联户扶贫工作。

富平县重新摸排建档立卡，确定驻村联户村113个（省定50个，县定63个），确定117个单位（其中省级单位8个，市级单位10个，县级单位99个）的234名干部为驻村工作队，采取驻村干部填写驻村帮扶日志汇报的形式，开展“一对一”的精准帮扶，促进了驻村帮扶的有效推进。并召开了全县驻村联户扶贫工作动员安排会，各相关镇领导、省市县级驻村联户扶贫单位领导及驻村工作队长200多人参加了动员会。同时，制定下发了《关于开展干部驻村联户扶贫工作的通知》，成立县驻村联户扶贫工作办公室，明确驻村联户工作任务、工作完成时限，确定具体措施，确保了工作五到位：动员安排到位，目标任务到位，驻村干部到位，责任落实到位，督促检查到位。

通过思路、技能、项目等多种方式多样帮扶助脱贫。省级8家单位都成立了扶贫工作领导小组，工作队全部到位，派出驻村干部16人、结对帮扶干部136人，制定了初步扶持计划，结对帮扶贫困户136户398人。通过采取集中培训、现场讲解、发放资料等灵活多样的方式，围绕种植、养殖、加工等内容，先后在曹村、白庙、峪岭等镇区召开驻村举办培训会7次，培训人员270人次。市县帮扶共派出驻村工作人员218人，结对帮扶干部2300人，帮扶贫困户2300户6750人，协调联系帮扶项目79个资金1038万余元。县农业局为峪岭北峪村拓宽通村路2000米，县财政局为白庙管区修建泥结石路3000米、排水渠1500米，县房管局为美原城西村新修水泥路620米，县农行为美原杨尧村修建了村级活动场所等，解决了一批贫困群众生产生活实际难题。

健全制度、加大督查、加强宣传强化管理促实效。确定了定期检查、汇报、月通报、季度座谈等制度，和省通信管理局就建立长期沟通合作机制达成了意向，促进了人员互访、信息互通。同时，要求县级帮扶单位做到，“一把手”每个月到包联村一次，每个月召开一次专题会议研究部署驻村联户扶贫工作。多名县级领导挤出了大量时间，专门深入美原、薛镇、峪岭、白庙等16个镇的54个村，检查指导工作，对工作队未按时到岗的问题，当即点名批评，要求单位“一把手”当面作出检查。同时，省上指派的专职扶贫副县长，围绕中心工作，坚持每周下乡进村入户检查调研驻村联户扶贫工作，暗访8个省级单位包联村，对干部不到位，沟通不畅等问题，现场和省上单位沟通解决。目前，富平县采取“听、看、访”相结合方式，对驻村联户扶贫情况检查督查6次，通报1次，对人员不到位、工作无进展的，提出了要求，责令限期整改。综合运用网络、电视、报纸等媒体，宣传驻村联户扶贫政策以及典型的人和事，着力提升驻村联户扶贫工作的影响力。在富平电视台开设驻村联户扶贫工作专栏，专题报道驻村联户扶贫工作动态，现已开播8期。收到了良好的社会效果。

移民搬迁昔日偏僻小镇旧貌换新颜

近年来，为了彻底解决个别偏远山区群众严重落后的生产生活，蒲城县积极实施扶贫移民搬迁计划项目，在财政资金僧多粥少的情形下，先后下达财政扶贫项目资金2520.97万元。截至目前，已完成道路硬化30余公里，安装太阳能路灯50余盏；铺设花砖700平方米；人饮管网铺设4.9公里；水、电到户653户，建房58000余平方米，极大地改善了高阳镇复升村、高阳村等16个落后村917户4056名群众的生产生活条件。

为确保全县移民搬迁工作的顺利进行，蒲城县委、县政府高度重视，县上成立了专门的移民开发工作的组织机构，由县政府县长任组长，副县长为副组长，相关部门为成员单位的移民搬迁领导小组，有搬迁任务的乡镇也相应成立了贫困户搬迁的工作机构，做到了机构、人员、职责、任务“四落实”，从组织上保证了此项工作的顺利开展。期间，为了认真贯彻移民搬迁扶贫工作的有关政策，落实搬迁任务，县政府多次召开常务会议反复讨论，制定了《蒲城县移民搬迁异地开发实施方案》和搬迁工作的《实施细则》，使搬迁工作有章可循、有据可依，并且能够在规定时间内有效实施，为山区居民从“迁居”到“安居”奠定了坚实的基础。

村民闫长贵是先期迁过来的一组村民，他新家三室一厅的房子宽敞明亮，加上门房的一间，总共有四间房子可以居住，里面的布置也是空调、彩电等现代化电器。闫长贵今年70岁了，所以基本在家养老。据他讲，儿子以前都是在外面打工，农忙回来种地，家里全年的收入也就三五千元，自从搬迁出来以后，儿子就在移动公司找了工作，后来又买了车，上下班十分方便。

在复升村，移民实现了快乐搬迁，有序搬迁和积极搬迁。据悉，从实施搬迁工作伊始，蒲城县就明确思路，广泛动员，即扶贫移民的核心是通过异地搬迁安置，走开发式扶贫路子，加快脱贫进程，从而达到从根本上解决脱贫的目的。据此，在政策执行过程中，坚持群众自愿和政府引导相结合，坚持统一规划和分步实施相结合，坚持自力更生和国家扶持为辅相结合，坚持移民搬迁与产业开发相结合，使广大群众树立起了摆脱贫困，走向富裕的决心、信心及“穷则思迁”的新观念，实现了从“移居”到“宜居”的平稳过渡，得到了广大群众的充分理解和热烈响应。

复升村党支部书记侣高社也是有车一族，据他讲，自从搬迁出来以后，村民们基本上没有待业的，镇上交通方便，企业多，他的老伴就在附近的窑厂上班，“离家近，吃住都方便。”“农业方面机械化程度也高了，种地也就回去忙几天工夫，大部分时间都在外面上班，所以收入比以前好多了，日子也越过越稳当了。”

据悉，高阳镇复升村下辖3个自然村，4个村民小组，共172户706人，目前已完全搬迁70户280人，2013年扶贫移民搬迁计划下达搬迁70户280人，2014年扶贫移民搬迁计划下达搬迁21户80人，剩余十余特困户也将陆续实现逐步搬迁。显而易见，通过移民搬迁，复升村村民的生活正在悄然发生着方方面面的变迁，也逐渐改变着外界对他们的看法。

蒲城县扶贫办主任樊斌讲：“复升村的变化有力地说明了我们政府的决策是正确的，是得民心的。下一步，我们还将进一步结合县情实际，开阔思路，有效拓展形式多样的安置渠道，同时不断加强扶贫移民搬迁专项资金的使用和管理，切实做到移民搬迁资金规范管理，专款专用，把全县的移民搬迁安置工作真正做成惠及广大群众的实惠工程、民心工程。”

精准扶贫“靶向”准确扶出实效

地处渭北高原的合阳县，是新一轮国家扶贫开发工作重点县之一。全县面积1437平方公里，辖12镇4个办事处353个行政村。长期以来，由于受基础设施薄弱，产业结构单一等因素的影响，尽管全县45万人在这块干旱贫瘠且充满希冀的土地上辛勤劳作，至今仍有12.16万人难以解决温饱。

精准扶贫具体实施中，全县以“精准对象，分类施策，注重造血，着眼治本”的扶贫工作思路。与此同时，科学编制了《合阳县2014—2020年精准扶贫规划》，着力实施“三五”扶贫战略：即瞄准需要通过实施移民搬迁的、需要通过综合扶持的、需要集中救助和供养的、需要教育扶持资助的、需要基本医疗保障脱贫的“五种类型”；实施移民搬迁、造血扶贫、输血扶贫、健康保障、教育扶贫“五大工程”；建立干部包抓扶贫、社会力量参与帮扶、县级投入资金保障、扶贫监测评估、扶贫考核奖惩“五项机制”，进而通过专项、行业、社会“三位一体”的扶贫模式，力求使贫困人口尽快脱贫。

为了构建大宣传、大扶贫格局，合阳县坚持不懈地抓好“三个面向”。面向全县干部群众，在县电视台开播了“古莘扶贫行动”栏目。面向镇村干部和贫困户，编印了《扶贫开发政策文件汇编》等材料。面向行业部门干部，发放了《合阳扶贫》月刊。在全县营造出“横向到底，纵向到边”的多层次、全方位、立体式扶贫舆论氛围。与此同时，积极开展驻村联户扶贫，建立了“领导包镇，部门包村，干部包户”的工作机制。县级33名领导每人包抓一个贫困村，85个部门派出工作队驻村帮扶，一包三年不变，直至脱贫。此外，县扶贫办还结合实际，相继出台了涉及整村推进扶贫项目等4个规范性文件。扎实推行“两公开一监督”制度，较好地发挥了扶贫资金的使用效益。

针对长期以来贫困户底数不清，情况不明这一实际，合阳县不遗余力地把找准扶贫对象作为精准扶贫的“牛鼻子”牵，“硬骨头”啃，并采取必要的扶助方式，以期让更多的人走出贫穷。

县扶贫办组织精干力量，深入穷乡僻壤，通过核查收入、农户申请、民主评议、公示公告，最终锁定了158个贫困村和12.16万贫困人口，并为他们逐一建立了档案。财政、经发、民政、交通等成员单位也纷纷为包联村和贫困户脱贫出主意、想法子、办实事，深受群众好评。

今年，全县共投入1509万元，实施整村推进扶贫工程项目村20个。投入2904万元，建设扶贫移民搬迁小区3个，搬迁208户850人，预计全年可实现脱贫1.9万人。同时，各级各部门先后为贫困村落实项目资金630万元，为群众办实事35件，健全村级两委班子2个。一个举县一致、干群一心的精准扶贫格局，已在古莘大地落地生根、开花结果。

移民搬迁“搬出去快致富”摘穷帽

一排排楼房整齐亮丽，一条条水泥路纵横交错，一张张笑脸溢满幸福……这是白水县近年来坚持部门协力、资金整合、项目整合的创新机制，着力推进扶贫移民搬迁新村建设绘制而成的美丽画卷。其中张坡农民小区移民搬迁以解决农民进城创业为目标，该项目整合沉陷区补偿资金、扶贫移民搬迁、以工代赈、危房改造资金，总投资1665.8万元，安置125户农民进城居住，使部分农民实现了“零费用”居住。史官镇通过与城镇化建设相结合，采取集中安置小区的模式实施，在史官镇文圣大道南北两侧建设两层砖混结构的新居，建成后可解决周边370户1400余人的居住安全问题，增加镇区常住人口1400余人，对镇区经济发展和繁荣具有积极的促进作用。

冯雷镇新生村处于沉陷区范围内，3年前路面破烂，尘土飞扬，房屋出现不同程度的裂缝，群众每天晚上睡觉都是提心吊胆的。如今的新生村，放眼望去，一片生气勃勃的新气象，休闲广场、活动室、图书室、太阳能路灯等配套设施应有尽有。村主任牛东生欣喜地说：“扶贫搬迁让我们挪穷窝，拔穷根，变穷貌，家里现在也买了小轿车，相信以后的日子会越过越红火。”

白水县尧禾镇五峰村村民说起移民搬迁，刘来友激动之情溢于言表。以前，一家人居住在偏远的山村，买东西都得走好几里山路，特别不方便。如今，一家人住上了新房子，从烧柴、煤气、电器化到太阳能，日子是越过越红火了，扶贫搬迁“搬”出了刘来友一家人的幸福生活。“为了确保群众搬得出、稳得住、能发展，村两委成立白水县五兴果业有限责任公司，在群众自愿的基础上，对废旧庄基进行土地复垦，对原有土地进行流转，以股份制形式发展繁育绿化苗木500余亩，栽植核桃经济林1000余亩。”五峰村村主任刘俊锋信心满满地说着，同时，建成五兴果品塑料包装加工厂，贫困户务工增加工资性收入并进行利润分红，并由乡村进集镇，组织本村劳动力组成工程队，可以就地打工和从事商业活动，使贫困群众走上了富裕路。

“十二五”以来，白水县县委、县政府把扶贫移民搬迁工作作为一项提高农民生活质量、构建和谐社会的民生工程来抓，通过扶贫搬迁项目的实施，组织搬迁1055户4389人，总投资11364.97万元，其中财政资金2709.87万元，建房资金1891.91万元，建房面积126600平方米，基础设施资金817.96万元，硬化水泥道路23.37公里,群众的生存生活环境发生了明显变化，经济收入大幅提高。日前出台了《白水县扶贫移民搬迁七年（2014—2020年）行动规划》，计划七年内总投资15.489466亿元，搬迁贫困群众10783户43607人。同时多措并举引导已经搬迁的群众发家致富。如今的白水，正迈着稳健的步伐在移民新村建设的道路上阔步前行。

资助贫困大学生放飞梦想起航未来

“我是一位农村贫困孤儿，今年考入西安建筑科技大学，巨额的学费让我一度想要放弃大学梦。一筹莫展的时候，华阴市扶贫办积极落实农村贫困家庭大学生助学政策，圆了我的大学梦……”截至9月30日，近百封感谢信相继寄送到华阴市农综办，学生在信中表示，在华阴市农村贫困大学生扶贫助学项目的资助下，自己顺利实现了大学梦。

为了将华阴市农村贫困家庭大学生助学这一德政和民心工程彻底做好、做实，今年以来，华阴市扶贫办坚持“政府主导、部门协作、社会参与、统筹管理、公开透明”原则，在广泛调查研究的基础上制订了《华阴市农村贫困家庭大学生助学项目实施方案》，严把“六关”，积极实施农村贫困家庭大学生助学行动。

充分利用电视、网站、报纸、板报等载体，乡镇发文，广泛宣传农村贫困家庭大学生助学政策。在当年高考结束后，市扶贫办主动联系市教育局，到华阴市主要的两所高中了解掌握全市农村贫困大学生高考情况，建立初步农村贫困大学生档案，并加强宣传，使这一惠农政策广为告知，家喻户晓。

严格审核确定资助对象。扶贫助学对象是陕西省新的扶贫标准识别确认、农村残疾人家庭、单亲孤儿家庭、大病受灾返贫家庭的、被国家计划内招生并报到就读的贫困家庭应届本科生。市扶贫办在接到学生申请资料以后，根据贫困大学生的家庭户口簿原件、身份证原件、大学录取通知书原件等资料进行审查，确定为助学对象后，逐一建立完善档案，并报渭南市扶贫办对学生情况进行复核。经过审核，我们从2014年1198名三本以上考生中最终确定出240名助学对象，确保把人选准，把助学金发给真正需要的农村贫困家庭考上大学生的穷孩子、苦孩子。

坚持公示制度，实行一卡通制。拟定确定资助的大学生名单后，在市扶贫办及相关媒体进行张榜公布一周，接受群众的监督。有异议要重新核实，无异议的报渭南市扶贫办进行复核。严格公示制度确保了整个华阴市农村贫困家庭大学生助学项目健康有序进行。学生救助的钱不是给学校，也不是发给扶贫部门，而是直接补助到学生本人。在工作中，我们严格执行国家补助政策和一卡通制度，即：应届本科生每人4年累计资助12000元，新生入学第一年资助5000元/人，第二年资助3000元/人，第三年和第四年各资助2000元/人；联系市财政局按年次把补助金直接打到学生的惠农一卡通银行账户里，由银行设置原始密码，学生个人到当地农村信用社柜台持本人身份证激活后，才可以取款，在保证贫困学生及时拿到补助的资金同时，防止虚报冒领。通过“一卡通”方式，足额、足人拨付到户，保证了有限的扶贫资金发挥最大效益。

规范贫困助学程序，主动接受社会和媒体对这项工作监督。相关村、镇（办），扶贫办、渭南市扶贫办三级确认，审核，公示。坚持差错事故追究责任制，坚持谁经办、谁签字，谁主管、谁负责，责任追究，如果这些程序当中某一些人比如照顾自己的朋友，或者领导打招呼，把这些钱没有用到需要真正帮助的学生身上，最终申报上来的资料，谁办的谁签的谁最终负责，责任追究制。在具体的经办过程中，严格工作纪律，严把人情关，关系关。所有工作公开透明。扶贫办领导以身作则，严格按政策办事。经办人员本着对群众高度负责的态度，热情服务，耐心解答，以高度的责任心和积极的工作态度，认真细致的工作作风圆满地完成这一德政工程，民心工程。

截至目前，华阴市农村贫困家庭大学生助学项目累计投入国家财政扶贫资金572万元，项目共资助770名农村贫困家庭大学生，受到社会各界的一致好评。

移民搬迁再架城乡一体化“连接线”

潼关县位于秦、晋、豫三省交界处,南依秦岭，北濒黄河，素有“西北咽喉道，秦地东大门”之称，地形地理环境复杂，自然灾害频发。

近年来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，践行党的群众路线教育实践活动，把秦岭北麓移民搬迁工作作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇来抓。成立秦岭北麓扶贫移民搬迁工作领导小组,组织农发办、财政局、经济发展局、民政局、城建局等多个部门，深入实地调研探讨，制定出台了《潼关县关于秦岭北麓地区移民搬迁工作实施方案》和《潼关县关于秦岭北麓地区移民搬迁七年规划》，按照“一年搬迁，两年完善，三年产业成型，四年脱贫致富”的思路和群众自愿、政府扶持的原则，筹建了城南、城北、太要三个扶贫移民安置小区，安置贫困户719户。

为实现搬迁群众“居者有其屋，生活在城镇，致富在农村”的美好生活愿望，扶贫移民安置点选址交通便利，社区内布局合理、设施配套、功能齐全、经济实用、适度超前，楼房设计均抗八级地震。工程于2012年5月16日起，相继开工建设，现在安置楼房大部分已竣工，各项硬件设施正在完善。使安乐镇潼峪村、蒿岔村，桐峪镇桐峪村、东官村，太要镇太峪村的大部分搬迁群众得到了妥善安置。

为了确保扶贫移民搬迁安置点建设的顺利进行，最大限度地减轻搬迁户经济负担，我县协调整合各部门资金。县委、县政府多次召开会议，落实整合资金，共同解决安置点供排水、道路硬化、供电、文体活动等配套设施资金问题。

与此同时，在小区附近建设现代农业产业园，开展设施种植、养殖，发展现代农业。目前，县林业局在城南社区发展了苗圃300余亩，聘用搬迁群众到苗圃务工，增加收入。以刘抗弟为法人的陕西潼晟科技有限公司，该公司的生态示范园选址在城南社区附近的前进、毛沟等村，发展餐饮业，设施大棚蔬菜、薄皮核桃等特色种植项目和生猪养殖项目。同时，筹建1000吨冷库物流中心，聘用搬迁群众务工，进行技术培训，采取吸纳搬迁群众以参股形式参与示范园项目建设，解决了搬迁群众的就业问题。

今后七年计划重点建设5个具有一定规模的新型农村社区，每个社区安置50户以上，并配套建设农民创业园区。通过建设农民社区、农民创业、产业园区，使搬迁群众产业有发展、增收有渠道、居住有保障、设施配套、生活方便、安居乐业。

扶贫，一直是渭南市总揽农村工作全局的一个重要内容。全市现有国家扶贫开发工作重点县5个（蒲城县、合阳县、白水县、富平县、澄城县），省定黄河沿岸土石山区片区县6个（蒲城县、合阳县、白水县、澄城县、大荔县、潼关县），革命老区县1个（富平县）；2011年按照陕西省农民人均纯收2500元的贫困标准全市有贫困人口141.17万人，贫困发生率31﹪；有低收入贫困村1133个。经过几年艰苦努力，目前全市仍有贫困人口106.8万人。

市扶贫开发办公室主要负责全市农村扶贫开发工作，组织协调专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，开展片区扶贫；在市委、市政府领导下拟定区域扶贫开发规划，实施政府、社会、市场重大扶贫项目攻坚，按照新的《中国农村扶贫开发纲要》和“一村一策、一户一法”扶贫开发方略推进精准扶贫，实现贫困群众脱贫致富、贫困村经济社会全面发展。目前主要实施八大类扶贫开发项目：整村推进连片开发项目，扶贫移民搬迁项目，产业发展项目（含贫困户生产发展补助项目，扶贫产业化项目，小额信贷项目，互助资金项目），能力提升项目（含农民实用技术培训项目、农村贫困家庭大学生助学项目、雨露计划培训项目），社会扶贫项目，外资扶贫项目，其他扶贫项目（如扶贫基础设施建设项目、灾后恢复重建项目、扶贫公益金建设项目）。

“十二五”以来，以新的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》颁布实施为标志，扶贫开发进入新阶段。新阶段，我市扶贫开发工作以“十八大”精神和习近平总书记、李克强总理关于扶贫开发的系列讲话要求为指针，以国家扶贫开发政策和陕西省委、省政府《关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》及《陕西省农村扶贫开发条例》为指导，按照“一村一策、一户一法”扶贫开发方略和片区扶贫、精准扶贫的要求，积极开展专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫工作，努力构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫开发格局，“十二五”期间，全市完成中省财政扶贫资金投入7.5亿元，搬迁贫困群众10308户、41474人，其中：进行避灾扶贫移民搬迁8246.4户、33179.2人；实施整村推进320个贫困村，扶持项目区群众126万人，直接扶持贫困群众34.6万人；实施产业发展项目149个、贫困户补助项目230余个，直接脱贫9.9万人；实施农民实用技术培训、劳务输出技能培训、农村科技致富带头人培训51万人，资助贫困大学生29000名，直接解决贫困3.5万人。截至目前全市已完成脱贫任务59.67万人，使320个贫困村走上了脱贫致富的道路，使248个村（组）贫困群众的生活生产与生存环境得到了彻底改观，扶贫开发彰显出了促进区域经济社会发展、加快贫困地区群众脱贫致富步伐的无穷魅力。

2014年我市以习近平总书记“分类指导，精准扶贫”和李克强总理“要把整体推进和精准到户结合起来，以更大的决心打好扶贫攻坚战”的讲话要求为指导,出台了《渭南市创新机制强力推进精准扶贫和移民搬迁七年行动计划的意见》，扎实推进各项扶贫工作。一是整村推进成果突出。208个项目村的建设任务基本完成，贫困村发展基础更加巩固，面貌焕然一新。二是搬迁扶贫成效显著。搬迁3658户、14140人的建设任务全面启动，48个安置社区（点）主体完成的占到了83.3﹪，群众避灾与生存环境恶劣问题将得到根治。三是产业扶贫异军突起。新扶持产业发展项目150个，“组织化生产、规模化经营、产业化发展”取得了明显经济效益。四是社会扶贫大力推进。“三类”培训已完成91930人次，已资助贫困大学生13703人，省市县三级对我市715个贫困村的驻村帮扶实施了全覆盖。五是扶贫创新持续发展。以集“参股融资、参股建园”与产、供、销“一条龙”服务为一体的精准扶贫模式创新不断发展，项目资金“两公示、一监督”、贴息资金“一贴三配”撬动金融资本、互助资金“一担一借、两担不借”和设立总会分会制、整村推进引入经济合作组织固化发展促进脱贫、搬迁扶贫“四结合”、对特困搬迁户安置“三保二免”及在集中安置社区设立公益性工作岗位等都开展得有声有色。截至目前，全市已完成中省财政扶贫资金投入23971.8万元，脱贫15万人，年底前有望超计划完成市委、市政府部署的18万人脱贫目标任务。

“向贫困宣战，绝不让贫困代代相传”、“今年全国脱贫1000万人”、今年10月17日为国家设立的首个“扶贫日”，这些，都是党和政府向人民群众的庄严宣示、郑重承诺。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，在行业部门和社会各界的鼎力支持下，今后七年全市106.8万人的脱贫目标、1133个贫困村建设任务、5.07万户、19.67万人的搬迁安置任务一定会如期实现和圆满完成。