“一单位一律师”齐奏依法行政和谐曲
——临渭区全面践行法律顾问制度纪实

依法行政既是政府的权利，也是政府的义务。党的十八大后，党中央、国务院再次强调要大力推进法治政府建设，把权力关进制度的笼子，提出有权必有责，用权受 监督，违法要追究，强化用法治的思维和方式处理和解决社会管理中的突出问题。近日，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》，提出“普遍建立法律顾问制度”，这意味着将建立刚性制度充分保障法律顾问的权利和地位，让法律顾问真正成为政府违法行政的守门员、依法行政的助推 器、科学决策的智囊团、沟通百姓的传声筒。

区委、区政府非常重视建立政府法律顾问制度，早在2008年，临渭区就组建了全市首家政府律师顾问团，为政府依法行政、科学决策提供专业的法律 服务，有效促进了行政管理方式的转变。今年，适逢政府法律顾问团换届，区政府主要领导明确要求设立区政府首席法律顾问，建立覆盖全区的政府法律顾问制度， 并在人员配备和经费预算方面给予充分保障。同时，在临渭区推进政府法律顾问制度建设的过程中，也得到上级部门的大力支持，省、市政府法制办领导多次对临渭 区建立政府法律顾问工作进行指导，介绍兄弟市县好的经验和做法，并针对临渭区的实际工作情况，提出了许多建设性的建议和意见。通过区政府法制办、区司法局 的不懈努力，临渭区政府法律顾问制度已初具雏形。今年，临渭区《政府工作报告》中也明确提出，要“扎实推进法治临渭建设，建立法律顾问制度，提高依法行政 水平，全面推进阳光政务”。

“实行政府法律顾问制度，就是总结我区改革发展过程中的经验教训，也是依法治区的重要实践，是建立行政行为法律风险化解机制的重要举措，是促进政府依法决策、提高依法行政能力和水平的迫切需求，”临渭区委常委、常务副区长在动员大会上强调。

完善机制

组建一个“法律顾问智囊团”

近年来，随着依法行政工作的不断推进，政府面临的法律事务日益增多，呈现出数量更多、涉及面更广、专业性更强、层次更高的特点。因法律前置把关 不到位，产生了许多新的矛盾和问题，有的已经成为制约经济社会持续健康发展的瓶颈因素。特别是大部分老百姓的法律意识淡薄，在行使上访权利的同时，随意封 路、堵门，严重影响了社会公共秩序。

看到这些影响社会稳定发展的“拦路虎”，在临渭区政府的大力支持下，临渭区司法局创新社会管理模式，与区政府法制办多次深入调研，多方论证，整 合全区法律服务资源，围绕法制政府建设，建立覆盖全区的法律顾问制度。完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的行政行为法律风险防范化解机制。为各 级政府及其部门依法行政、科学决策组建一个“法律顾问智囊团”。

选聘全国著名的公益律师王浩公、西北政法大学博士生导师王麟，以及4名专家级律师组成区政府法律顾问团；选择具有3年以上法律从业经验，5年以内没有受到投诉和司法行政机关与行业协会处理的律师，与全区76个部门和镇、街道办事处签订常年法律顾问合同。  

坚持预约咨询制、会议工作制和具体事项委托办理制，通过调查研究、出具法律意见书、参加有关会议、参与谈判、个别咨询、委托代办等形式，由法律顾问向政府各部门和街镇提供法律服务。

主动建立业绩考核和绩效评价机制，不断完善法律顾问制度长效机制，提高法律服务质量。在年终考核时，对作出突出贡献的法律顾问进行表彰，对因把关不严给聘用单位决策造成失误、损失的，追究法律顾问及律师事务所的责任。

在加强组织领导的基础上，进一步强化对律师担任法律顾问工作的指导、管理和监督。要求顾问律师主动与服务单位联系；定期不定期抽查法律顾问工作日志，把关、审查律师业务；随时和顾问单位联系，及时协调解决双方服务过程中出现的问题，逐步实现法律顾问常态化运作。

围绕重点

进行一次全面的“法律大体检”

从几十亿的招商合同审查，到出具一个部门证明；从草拟相关部门协议书，到引导常年上访人员走上司法程序，法律顾问的主要职责就是为区政府重大决 策、行政行为、合同行为及其他法律事物提供法律意见；代理区政府的诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事物；协助区政府对各街镇、部门法律顾问工作提出建设 性意见；定期、轮流为前来办事的公民、法人和其他组织提供法律咨询服务。

法律顾问制度就是紧紧围绕区委、区政府的中心工作和街镇、部门实际， 立足专业特长，把引导、促进和保障临渭区经济社会持续快速健康发展急需解决的制度问题作为重点，把法律服务工作放到全区改革发展稳定的大局中去研究把握，放到政府的重大事项中去谋划安排。

尤其关注在城市建设、征地拆迁、社会保障、企业改制、环境污染、安全生产等方面的突出问题，为政府出谋划策，多提宝贵意见和建议，当好“参谋”，做好“助手”，使各级部门的决策更科学、行政更合法、监督更有力、社会更和谐、发展更有成效。

“对于政府的重要决策，行政行为和重大投资项目以及合同行为，由政府法律顾问积极介入，从法律上进行审查把关，有效维护了政府的合法权益，将政府行政决策纳入规范化、法制化轨道，从而最大限度地防范和降低政府投资风险。”临渭区政府办主任着重谈到。

“让政府法律顾问全面介入政府决策、制定政策和行政处罚和执法领域，积极参与突发事件应对，既是一条切实提高政府依法执政能力的有效途径，也是一次全面深入检测依法行政的法律大体检。”临渭区司法局局长如是说。

“有了法律顾问，安排部署任何工作时，就能严格按照法律程序，提前做一次风险评估。我们就很明确事情该如何解决，可以解决到什么程度。尤其是涉及到长期上访的事情，可以说彻底从源头上预防了各种矛盾纠纷的隐患。”临渭区丰原镇党委书记告诉记者。

及时互动

凝聚服务“法制临渭”的核心力量

“欢迎，欢迎，我们现在太需要你们这些专业的法律人才了”、“对基层政府来说，真是太及时了”、“我们还需更加密切合作”……在临渭区国税局、丰原镇政府、人民街道办事处的走访中，说起法律顾问制度，人人纷纷感叹。

法律顾问制度之所以能够有如此强大的生命力，用司法工作人员的话来说，就是这项制度的深入推进，不仅是切实推进依法行政，更重要的是通过这项制 度，搭建起了律师和行政部门的桥梁，将专业法律队伍和国家行政主体紧密联系起来，凝聚成一股服务“法制临渭”的核心力量，让依法治国这一基本国策落地生 根。

“作为政府和群众的第三方，拥有专业法律服务水平的律师， 出面协调解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，往往群众容易接受。”已经成功 受理13起各类政府事务的法律顾问吴伟，是临渭区政府法律顾问团成员之一。在担任政府法律顾问工作中，感受最深的就是对政府公共事务进行“法律把脉”后， 从源头上就将行政行为规范到合法的轨道上。

担任丰原镇政府法律顾问的律师李婷告诉记者：“现在感觉自己快要成基层政府的一分子了，无论是什么事情，只要涉及法律，不论是政府还是当地群众，都来找我。作为法律顾问，我们都会及时主动联系顾问单位。” 

积极互动，密切配合。截至目前，顾问律师和顾问单位密切协同、及时沟通,双方电话沟通200余次，出具法律意见书13份，代写答辩状14份，协助顾问单位解决纠纷18起，审查合同13份。

实践证明，紧紧围绕涉法事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题，特别是针对群众信访中要求解决的焦点问题, 法律顾问制度开展法律咨询和援助 活动，积极献言建策，提出前瞻性、战略性、针对性的咨询意见,为全区经济社会持续快速健康发展提供有效的智力支持与法律支撑。 

促进依法行政，规范行政职能。临渭区法律顾问制度，让领导把更多的精力投入到决策全局的工作中，引导群众以理性的思维化解矛盾纠纷，传递司法为民的正能量，奏响了依法行政的和谐曲。

编者按： 为推进依法行政，加快法治政府建设，在临渭区政府法制办、临渭区司法局的推动下，今年6月21日，临渭区政府组织召开全区实施法律顾 问制度动员大会，聘请6名省内法律专家，组成区政府律师顾问团。聘请43名执业律师担任全区76家单位法律顾问，实现“一单位一律师”，为政府依法行政、 科学决策提供专业级法律服务平台。