下寨派出所位于大荔县西南沙苑边缘地带，管辖下寨镇23个行政村,40多个事企业单位，面积102平方公里，常住人口3.8万。派出所现有民警7名，平均年龄30岁。该所坚持以科学发展观引领公安工作，抢抓“三基工程”和“三项建设”大好机遇。创新执法理念，创新工作思路，创新社会管理。以保稳定，保平安，服务农村经济发展和人民群众为目的。在执法活动和治安管理中坚持“两个先导”和“四个一”的原则。以理性、平和、文明、规范的执法行为，化解社会矛盾，调解民间纠纷，消除不安定因素。全力构建和谐、融洽的社会和警民关系，使辖区发案逐年下降，公众安全感不断增强，群众满意。连续3年评为全省优秀公安基层所队和省、市执法规范示范单位，荣获陕西省“青年文明号”，荣立集体三等功。所长吴巍被公众投票推选为2010年度渭南市“十大爱民优秀警察”。其主要事迹如下：

一、坚持以人为本，创新执法理念，从爱民为民的服务要求出发，全面提升民警的执法素质。

下寨派出所位于大荔与渭南市临渭区和华县结合部地带，是一个“鸡鸣听三县”的边远派出所。这里由于历史上经济文化比较落后，群众法律意识淡薄，刑事案件和群体性突发事件多发。特别是108国道贯穿全境，去年开始又有“大西高铁”工程建设项目。辖区民间矛盾纠纷多、打架斗殴多、流窜作案多、“两抢一盗”多，治安问题一直比较突出。近年来，特别近年该所为转变作风，创新社会管理，抓好矛盾纠纷排查化解，规范执法活动，维护好辖区治安，首先狠抓了民警执法理念的转变和爱民服务意识的提高。一是以人为本抓立场。结合辖区治安状况和民声民意，狠抓对民警的宗旨教育，树立“人民公安为人民”的服务意识。让每个民警都懂得“为谁执法”，怎样执法，把对人民群众的大爱融化到执法活动每个环节。努力实现“四个一”目标：即办理一起案件，化解一个矛盾，消除一个不安定因素，营造一片和谐。二是规范执法抓学习。他们开办了“民警夜校”，组织开展“每周一课”和读书活动，坚持每日一个小时的集中学习，坚持每人每月记两个千字学习笔记。编印执法小册子，组织民警系统学习法律知识，开展“三熟一精”百题答卷练兵。这一年，下寨派出所被县公安局树为公安规范执法示范点。三是创新机制抓执法。他们从转变执法理念和工作作风入手，创新治安管理机制。派出所设立矛盾纠纷调解室，坚持一般治安案件现场调解，重点上访户所长负责。采用走下去、请进来相结合的化解矛盾工作法，使派出所工作更贴近群众，更符合新形势下治安管理的需要。民警的素质明显提高，作风得到转变，队伍的凝聚力和战斗力明显增强。派出所因为执法规范，被省厅和市局树为公安执法示范单位，渭南市公安局在这里召开现场会，总结推广了他们创新管理和规范化执法的经验。

二、创新管理机制，健全规章机制，以标准化保障规范化执法。

今年，他们在参加县局组织的南方考察归来后，学习借鉴“南通经验”。 创新工作机制，创新治安管理办法，全面推行标准化建设。首先是健全各项制度。从接警、出警到现场勘查走访；从立案、传唤、抓捕到询问、审讯；从案件调查、证据提取到案卷材料形成；从案件审核把关到裁决、上报、执行；从矛盾纠纷下访排查、走访群众到调解化解。都制定了一系列细化的操作程序，提出明确的执行步骤和标准。共制作执法流程图和执法制度牌19个，民警执法档案7个，矛盾排查和纠纷调解等基础工作台帐21个。使每个民警的执法行为、执法活动都有具体详细的执行标准，都纳入有效的管理和约束。其次是严格审查流程。他们严格执行治安案件四级审查制，从受案到案件终结，坚持由办案单位法制员初审、派出所负责人二审、送县局法制部门三审、局领导终审。坚持谁审核，谁负责。所有案件的自裁报裁，凡是重大疑难案件，都经过所务会集体研究，确保了执法公正。再次是坚持案件评查和执法监督。为了强化执法监督，提高办案质量，他们建立健全了内外结合的一整套监督机制。一方面对办结案件和案卷材料每月组织进行一次自查，每季度邀请县局法制室、治安大队和督察等部门进行评查。另一方面坚持每月召义务监督员座谈会，经常向辖区党委、政府和县局法制部门汇报工作。走访当事人、受害者和广大群众，征求对一些影响较大案件的办理意见。

公安“开门评警”，他们一方面按照上级安排组织民警“大走访”，入户征求意见；另一方面举办警营开放日活动，召开警风监督座谈会，广泛征求群众对派出所工作和民警执法的意见。同时，还创新评警办法。请离退休“老公安”回警营参观，听取工作汇报，为民警执法“会诊把脉”；邀律师到警营观摩案卷，挑刺找毛病，为公安规范执法献计支招。由于狠抓了标准化建设，规范了执法活动，强化了执法监督，该所近年来办理的案件未发生定性、处理和程序方面的错误与问题。没有出现因民警执法不公或执法不严引起的上访，实现了执法办案“零投诉”。

三、创新案件办理，坚持“两个先导”和“四个一”原则，化解消除社会矛盾。

随着改革深入推进和经济的迅速发展，社会矛盾日益凸显。今年该所结合开展“形象建设年”和转变作风、创先争优活动开展。遵循县局王存孝局长提出的“两个先导”和“四个一”的办案原则。创新案件办理，在化解社会矛盾，提升群众满意度上狠下功夫。“两个先导”就是：在办理侵财、伤害、经济等案件时，以最大限度追回被侵害人经济损失、达到被侵害人满意为先导；在办理寻衅滋事、结伙斗殴、以强欺弱、涉黑涉恶重特大案件，以及阻挠经济社会发展和备受社会关注的案件时，以注重社会效果、达到广大人民群众满意为先导。“四个一”就是：办理一起案件，化解一个矛盾，消除一个不安定因素，营造一片和谐。

除了办案，在平时派出所工作中，他们十分注重创新治安管理和公安基础工作，狠抓矛盾纠纷的排查和化解，消除不安定因素。他们建立了矛盾纠纷发现搜集制度，不断完善发现和搜集矛盾的方法，将矛盾发现搜集与日常治安管理、执法办案相结合。同时充分发挥各村警务室、基层治保会组织及治安积极分子的作用，借助“大走访”开门评警等活动，全方位、多角度、多层面地搜集各类矛盾。对发现搜集的矛盾及时记录，填写统一的《矛盾纠纷发现搜集登记表》，由所长审阅签署处理意见。对搜集到的矛盾纠纷，根据集体情况按照案件处理、民警执法、警民关系、婚姻家庭、生产交易、土地水电等进行分类。与镇政府、村委会和司法、土地、水电、民政等部门配合，实行联动，协同调查调解处理。在具体处置中，民警深入调查,掌握纠纷的前因、过程和损害程度。耐心倾听当事双方的陈述，找准双方利益的切入点。分别劝解，消除调解障碍。公开公正,确保调解实效，执行到位。为巩固调解成果，他们建立了矛盾纠纷（调处）回访评析制度。在矛盾纠纷调处结束后，民警及时上门，征求双方当事人意见，达到满意。

为了抓好矛盾纠纷排查处理，他们创立了“一考”、“二夯”、“三打”的执法机制，努力实现 “四降”、“五升”。“一考”就是执法考核。他们将民警的执法素质测试、执法质量测评和办案绝对数等纳入岗位目标，实行绩效考核。每月进行一次“三熟一精”测试，对办理的刑事、治安案件进行自查、互查，按成绩奖优罚劣。“二夯”就是夯实执法责任。对接处警规定带班所领导为第一责任人，实行 “首接责任制”，建立失职贻误警情问责制。从接警出警、现场处置、案件调查到传唤抓捕、询问审讯，都明确责任。“三打”是重拳出击严执法。坚持重拳出击，以打开路，打防结合，为下寨地区的父老乡亲撑起一片蓝天。“四降”是发案持续下降。“五升”是公众安全感和群众满意率提升。下寨地区的公众安全感和群众满意率分别为95%和97%，在全县17个派出所中居于首位。

四、创新服务，便民利民，创建文明“窗口”，构建和谐警民关系。

“群众利益无小事”，派出所工作关系到千家万户的安宁与和谐。近年来，下寨派出所从创建和谐的警民关系着眼，从优化“窗口”服务抓起，从解决群众最关心的治安问题入手。突出爱民为民，用全心全意为人民服务的行动和实绩，彰显了人民公安对人民群众的大爱无垠。一是规范“窗口”服务。他们在户籍室推行“六零”服务：即通过实行“零距离、零午休、零差错”，达到“零门槛、零往返、零投诉”。户籍民警和户政员挂牌上岗，主动接受群众监督推出周末和农忙季节延时服务。并建立特殊情况电话预约，随到随办服务制度。老年人、残疾人办理身份证，派出所专车接送，办好后送证上门。千方百计便民利民，竭尽全力为群众办事提供方便。二是及时解决群众最关心的治安问题。通过建立大信息平台，落实民警一人双机（计算机、照相机），加强人口和治安信息采集，实行网上办案，网上办公。建立常住人口、重点人口、暂住人口、金融站点、重点部位和逃犯等信息库。通过信息分析、研判、比对，主动出击破积案、挖隐案、查漏案，追逃犯，协助外辖区和外地破案。对群众普遍关注的盗窃家畜和摩托车等治安问题以及治安问题多的村子，重点治理。在辖区23个村和集镇中学全部设立警务室，组建巡逻队31支。落实警务室管点，巡逻队管面，派出所管线（国道线）的“点、面、线”三结合治安巡逻责任。发动群众，警民联防，及时发现和打击犯罪，控制社会面。特别是夏秋黄花菜、青枣和瓜果收获季节，组成“流动派出所”。加强机动巡逻，及时调解纠纷，打击菜霸路霸，维护治安交通秩序，维护外地客商和农民合法利益，全力以赴为农村商品经济保驾护航。去年以来，他们共调解农副产品交易纠纷100余起，破获盗窃、诈骗和欺客、打架等案件33起，打击处理扰乱农村经济秩序的不法分子26人。为群众奔小康，为外地客商经商安全吃了定心丸，促进了执法效果和社会效果的统一。让以往公安自我感觉良好和群众不买账的问题得以消除，一个充满和谐、信任的新型警民关系，正在下寨派出所辖区逐渐形成。