2023年10月23日《人民法院报》第02版

马锡五审判方式是革命战争年代党领导的人民司法在审判理念、方式方法、实践经验上的集中体现，精神内核是“一刻也不离开群众”。在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新时代，传承马锡五审判方式，坚持深入群众、依靠群众、服务群众、联系群众，对于加强诉源治理工作，推动社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

深入群众，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，找准诉源治理切入点。马锡五审判方式就是深入农村、调查研究，实事求是了解情况。人民法院推进诉源治理要深入一线，客观、全面、深入调查研究，一切从实际出发。一要满足群众法律需求。广泛开展诉源治理调研工作，摸底剖析辖区纠纷类型、易发多发区域等，深挖矛盾纠纷集中领域突出问题，精准指导工作实践；在各乡镇（街道）设立诉源治理工作站，在村组（社区）设立“法官工作点”，排查矛盾纠纷，收集社情民意，入居民小区、到田间地头、进公园广场等开展普法宣讲、法律咨询，开通线上线下“普法解纷直通车”，前移诉源治理阵地。二要及时提供治理预警。充分利用审判执行运行态势、涉诉信访等数据资源，定期编发司法审判白皮书、诉情简报，为党委、政府加强社会治理提供决策参考。推动司法建议工作纳入社会治理工作体系，对于涉及民生、公共服务等领域的问题，有的放矢向行政机关提出优化行政管理、提升服务能力水平等司法建议。聚焦类案、多发案审理裁判，分析研判矛盾纠纷根源，梳理总结行业管理盲点，及时提示预警主管部门。三要加强法治教育引导。继承和发扬马锡五审判方式与时俱进的法治理念，积极参与“无讼村（社区）”等创建活动，帮助开展村规民约“法律体检”，助推文明乡风民俗培育发展。充分发挥司法裁判教育评价、指引规范功能，深入开展巡回审判、就地开庭、以案释法、现场答疑，将司法服务触角向村组（社区）、企业园区、重点行业延伸，让群众办事有遵循。构建立体式宣传矩阵，广泛宣讲非诉解纷机制优势，促进基层治理从定分止争向少诉无讼转变。

依靠群众，坚持“一切依靠群众”的根本路线，找准诉源治理着力点。马锡五审判方式就是依靠群众、教育群众，尊重群众意见。人民法院推进诉源治理要积极构建“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”的多元共治、分层递进解纷新格局。一要发动群众积极参与。构建“法院+N”工作模式，组织协调部门、行业、村镇、社区等社会解纷资源，打造横到各行各业、纵到村组社区的调解网络。加强诉讼秩序治理，联合政法单位建立虚假诉讼、滥诉甄别机制，引导依法诚信诉讼。充分发挥行业、专业调解力量优势，及时化解多发易发领域纠纷。积极引入银行、保险、邮政等第三方人员进驻诉讼服务中心，强化诉前调解。充分吸纳精通法律、经验丰富、威望较高的离退休老干部、乡贤人士加入调解队伍，提升人民群众对非诉解纷方式的认同与信任。二要不断规范参与机制。完善深化人民调解、行政调解与司法调解相衔接的多元化纠纷解决机制，持续巩固“总对总”在线诉调对接机制，规范诉调对接工作流程。对劳动争议、金融借贷、知识产权等类型化纠纷，与行业主管部门建立信息共享、业务协同机制，推动程序设置、效力确认、法律指导、赔偿标准确定等有机衔接。探索建立退休法官返聘、诉前调解工作考核奖励制度，制定人民法院调解入册标准，将符合条件的调解组织和调解人员纳入名册，动态考核清退。三要持续推动实质运行。坚持党委领导，加强府院联动，搭建常态化沟通平台，总结推广破解矛盾集中领域的有效经验和成熟做法。因地制宜指派诉讼服务团队入驻指导，深入推动综治中心、矛盾纠纷调处化解中心等机构实体化运行。健全重点领域涉诉信访联动防范机制，发挥基层群众工作平台和网格化服务管理作用，及时与有关部门研判会商，压实领导、属地、部门责任，推动“访源”治理。提供非诉解纷司法支持，强化业务指导培训和优秀调解员培养，打造能力强、素质高的社会化调解队伍。

服务群众，坚持“一切为了群众”的价值追求，找准诉源治理突破点。马锡五审判方式就是方便群众诉讼，手续简便，不拘形式。人民法院推进诉源治理要坚持能动司法、积极履职，以便民利民服务促进纠纷解决。一要强化法庭“桥头堡”作用。坚持执法办案与社会治理两手抓，促进构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。持续开展“枫桥式人民法庭”创建活动，深化“互联网+枫桥经验”实践，依托人民法院调解平台，广泛对接基层治理单位、基层党组织、公共法律服务中心（站）等，全面推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作，实现矛盾预防、纠纷化解、音视频调解、司法确认等全流程在线办理。二要进一步提升诉讼服务中心服务水平，深化“最多跑一次”改革。为群众提供“一窗通办、一证通办、一码通办、一网通办”服务，材料收转、案件查询、登记立案、缴费退费、保全鉴定、集中送达等诉讼事务一站通办、一次办好，确保矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。推进智慧诉讼服务与审判、执行、信访系统深度融合，充分应用司法大数据，评估研判潜在诉讼风险，引导当事人理性选择解纷方式。三要优化“一次性”诉讼解纷。以“如我在诉”意识做好“案源”治理，加强诉前分流引导，强化诉前调解未果案件的解释疏导，做到有案必立、有诉必理。完善案件分流审理衔接机制，实现繁简分流、轻重分离、快慢分道。锻造专业化审判团队，坚持“调解优先、调判结合”，着力减少二审、再审、执行等衍生案件，力争一次诉讼彻底化解矛盾纠纷。用心、用情做好判后答疑，减少司法技术性与当事人可接受度之间的差距，真正实现服判息诉罢访。注重审执统筹，依法引导当事人申请财产保全、禁止令等，加强对义务人的督促、提醒和执前和解工作，持续加强“执源”治理。

联系群众，坚持“人民群众满意”的最高标准，找准诉源治理落脚点。马锡五审判方式就是坚持原则，依法办事，廉洁公正。人民法院推进诉源治理要坚持“四个忠于”，坚守法治底线，以公正廉洁高效的审判工作回应新时代人民群众对司法的新期待。一要坚持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。“党的领导是中国特色社会主义法治之魂。”人民法院要牢牢坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，胸怀“国之大者”、找准坐标定位，以强烈的政治自觉和法治自觉，主动融入党委领导的诉源治理工作中，参与、推动、规范和保障诉源治理在法治轨道上运行；要牢牢站稳人民立场，回应人民关切，时刻牢记“人民群众是感受公平正义的主体”，坚持依法办案，着力追求最佳审判效果。二要坚定不移纵深推进全面从严管党治警。全面准确落实司法责任制，抓实承办法官第一责任、庭长监督责任、院长决策责任、辅助人员共同体责任，健全完善制约有效、监督到位、权责统一的审判权力运行机制，确保依法用权、依法办案、依法履职。结合“为群众办实事示范法院” 创建活动，加强对诉讼服务、庭审作风等常态化督察、通报提醒、整治问责，坚决维护群众合法权益。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，强化廉政风险管控，自觉接受各方监督，拓宽司法公开渠道，促进司法公开、公正、透明。三要坚持把群众利益得到有效维护作为重要标尺。建立健全科学协调、运转高效的司法审判和司法政务管理机制，将诉前化解纠纷情况纳入法官业绩考核，引导审判资源向诉源治理倾斜，提升主动参与基层社会治理积极性。统筹立、审、执、访各环节，抓实抓好“公正与效率”这个主题，严把案件质量关，实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一。加强司法礼仪、职业行为、能力素养教育培训，进一步提升法律运用能力、风险防控能力、群众工作能力和科技应用能力，以优质高效权威的司法服务，切实满足人民群众司法需求，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。