3月2日，渭南市人民检察院检察委员会委员、第七检察部主任杨明做客《环境热线》，就公益诉讼的类型、办理公益诉讼的流程、相关典型案例，以及推动检察公益诉讼高质量发展等相关话题接受访谈。

公益诉讼案件办理情况

自2017年7月公益诉讼检察制度全面推开以来五年间，公益诉讼检察不断更新理念、完善机制、办案数量逐年稳步上升，案件范围不断拓展，办案质效不断提升。截止2022年12月，全市检察机关共立案公益诉讼案件4000余件。自2018年以来，行政公益诉讼检察建议98.9%在诉前即得到有效整改，提起诉讼的，100%得到人民法院支持。

2022年，渭南市检察机关共入选全省公益诉讼典型案例9件，16件案件入选最高人民检察院“千案展示”案例。其中，渭南市检察院、韩城市检察院督促整治黄河龙门段河道堆放固体废物、违法建设行政公益诉讼案入选省检察院服务保障黄河流域生态保护和高质量发展公益诉讼典型案例。

公益诉讼类型

2017年7月，检察公益诉讼全面推开。截至目前，检察公益诉讼在法定办案领域上形成了“4＋9”格局。

“4”，即2017年7月1日《行政诉讼法》和《民事诉讼法》修改明确列举的领域即：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个领域。

“9”，即2018年以来，全国人大常委会修改、制定相关法律时，通过单行法的形式又进一步增加了9个新领域，包括：英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产领域、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障9个领域。

公益诉讼典型案件

2021年7月，在办理某行政机关对道路无障碍设施不依法履行监管职责行政公益诉讼案的过程中，多次深入盲道整改现场对行政机关的整改落实情况跟进监督，最终推动行政机关对市区46处街道进行“拉网式”排查，改造提示盲道320处，新铺设或改造行进盲道530平方米，全面系统治理区域内同类问题，切实加强残疾人等特殊群体权益保护。2021年10月26日，全国第十一届残疾人运动会暨第八届特殊奥林匹克运动会飞镖项目委员会向渭南市检察院送来了感谢信，对检察机关在无障碍环境建设中所做的工作表示感谢。

渭南市检察院、临渭区检察院督促履行国有土地出让定金追缴职责行政公益诉讼起诉案。本案是在办理“扫黑除恶”相关案件中发现的公益诉讼线索，由渭南市上下两级检察机关联合办理。

某县对一地块进行挂牌出让，一房地产开发有限公司缴纳500万元中标履行保证金后，最终竞得该宗地块的国有土地使用权，并签订成交确认书。缴纳的中标履行保证金自动转作受让地块的定金。之后，该房地产开发有限公司以缺乏报价前的考察与论证进行了不理智报价为由，向相关行政部门递交申请放弃中标土地使用权请求退还报价保证金的申请书，随后该行政机关退还房地产开发公司受让地块定金400万元。经过办案检察官审查后认为该案涉及国有财产保护领域，存在国有财产流失的问题。

渭南市检察院向相关行政机关分别发出检察建议，并组织进行公开听证审查。整改期限到期后，两单位仍然未依法履行职责，经指定管辖后，检察机关作为公益诉讼起诉人将怠于履职的行政机关起诉至临渭区法院，区法院一审判决确认该县土地管理部门退还400万元受让地块定金违法，确认该县财政部门怠于履行收支管理法定职责行为违法，责令两家单位依法履行职责。两被告不服提出上诉，渭南市中级人民法院作出终审判决，维持原判。该案件作为“国土国财”领域的典型案例已层报最高人民检察院。

办理公益诉讼流程

检察公益诉讼分为行政公益诉讼和民事公益诉讼，行政公益诉讼是最能彰显制度价值的案件类型，办案环节中，设置了具有鲜明监督属性的诉前程序。检察机关在履职的过程中通过摸排公益诉讼线索、立案、走访、调查、审查，认定行政机关违法行使职权或者存在行政不作为现象，需要先向行政机关提出检察建议，在督促行政机关履职后，行政机关依然未履行职责的，检察机关要依法向人民法院起诉。

对存在的违法行为所采取的措施

对存在的违法行为，一是可以根据调查核实的情况，向负有监督管理职责的行政机关制发行政公益诉讼检察建议，督促依法履行职责，对违法问题依法处置。二是因违法行为人实施的污染环境、破坏资源等行为造成的社会公共利益遭受损害或者有重大损害危险的，食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的，可以提起民事公益诉讼，向人民法院诉请违法行为人承担赔偿损失、停止侵害、恢复原状、赔礼道歉等民事责任。

推动检察公益诉讼高质量发展

一是工作中始终聚焦人民群众切身利益，始终围绕生态环境、食品药品安全、安全生产等民生领域，解决舆论关注度高、人民群众反映强烈的“老大难”问题；

二是在符合司法规律的基础上，对预防性公益诉讼、“河湖长+检察长”、“林长+检察长”以及公众参与等制度进行持续创新，不断激发检察机关深化检察监督职能的动力；

三是根据民事、行政、刑事附带民事等诉讼程序的特点，制定的“一对一”检察方案，集国情、社情、民情于一体，充分保障社会公益。同时，稳步拓展检察公益诉讼的发展空间，全面提升规范化水平，推动全市检察公益诉讼高质量发展。

未来，检察公益诉讼的办案领域将更加宽广，办案规模将持续扩大，发展道路也将愈发宽敞。市检察院也会充分利用检察公益诉讼的制度优势和改革成效，发挥检察机关在公益诉讼制度落实中的主力军作用，切实维护不同领域的公共利益，将检察公益诉讼融入国家治理，推动公益诉讼的制度优势转化为实实在在的治理效能，实现公益司法保护的中国式现代化。