党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国的战略部署，中共中央、国务院先后出台《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确提出建设法治乡村的重大任务，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》对法治乡村建设提出明确要求。2021年7月以来，渭南市司法局积极响应中省市关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指示要求，扎实落实联村帮扶工作要求，笔者坚持每季度到帮扶村进行一次调研，采取座谈交流、调查问卷、查阅资料、个别走访等形式全面了解帮扶村的法治建设情况，形成调研报告。

一、乡村振兴背景下乡村治理法治化路径日益明晰

（一）社会普法得到全面落实。笔者以帮扶村为基点，法治建设助力乡村振兴调研样本覆盖80%的县域脱贫村（社区），法治建设随着传播平台的多样化也呈现出新特点。各级普遍采用远程会议、微信小视频、APP小程序、融媒体平台、抖音等方式，广泛宣传法律知识，法律服务呈现多样化、个性化特点。笔者在工作中，协调市县镇三级先后开展了“法律援助进乡村”“民法典 典亮美好生活”等活动，现场气氛热烈，宣传效果甚佳。针对安全隐患，各级政法机关结合工作职能，持续开展全民普法宣传教育活动，群众学法遵法守法用法意识普遍增强，基层社会治理成效可圈可点，在很大程度上推动了农村法治建设向纵深推进。

（二）自觉尊法用法效果明显。渭北某县构建以村级党组织为核心，村民委员会为自治主体、村民监督委员会为监督主体、村民理事会为德治主体、村庄建设监督委员会为实践主体的农村“一核四会”治理体系，德治、法治、自治相贯通，农村治理方式不断创新、治理能力不断提升、治理效果逐步显现，有力推动了乡村振兴全面实施。平安创建已深入到社会治理各个方面，纳入目标考核重要内容，法治建设在基层社会治理中的促进作用日益显现。如，村级广泛推行的民主自治“四议两公开”制度，村级小微权利清单（8大类83项具体内容），既方便了群众，又树立了村干部的威信，使得村民群众的法治意识和观念得到明显增强，以人民为中心的发展思想在乡村振兴中得到了多层次、多角度、全方位显现。

（三）自觉守法日益深入人心。随着国家扫黑除恶斗争常态化推进，基层平安建设已深入人心，广大人民群众的法治观念普遍增强，刑事案件的发案率和民间矛盾纠纷发生率明显下降，人民群众的安全感和满意度普遍提高。在乡村振兴战略的推动下，基层社会治理的自治、德治、法治、智治得到了长足发展，长期影响和制约脱贫村的矛盾问题得到了很好地解决，呈现出治理规范化、服务长效化、工作常态化的发展服务轨道，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提高。法治建设在乡村振兴中的服务保障作用得到了很好体现，其渗透力和影响力也日益显现。以法治建设为引领，推动了群众性精神文明建设迈上了新台阶。各村（社区）在乡村治理工作中坚持法治思维，切实维护了人民群众的根本利益，发挥了越来越重要的作用。

二、当前推进乡村治理法治化的主要问题

（一）法治建设不均衡问题依然存在。改革开放以来，城市化进程的加快，促使大量农民持续涌入城市，众多乡村的优秀人才、资产、资源等源源不绝地流入各个城市，造成全国各地农村发展的持续衰落，而产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大目标，离不开法治建设的服务保障。基层单位由于对法治建设的重视程度不一导致推进力度不齐、工作效果不佳等问题还普遍存在，工作方式、力量分配、成效评定等方面还存在一些不容忽视的问题，需要得到重视和解决。少数脱贫村对法治建设重视不够，工作推进随意性强，导致平安建设、人民调解、法律服务、特殊人群管理服务等工作流于形式，日常工作只满足于安装小程序，缺少对具体事件的解读，难以组织专业法律团队等等。调研中发现，少数农村基层党组织组织协调能力不强，与上级党组织联系不紧密，造成农村法律普及和宣传不全面、不及时、不到位，形式大于内容。农村基层党组织做为法治的决策者和引导者，缺乏一定的分析解决问题的能力，对于群众的法律需求掌握不清楚、了解不深入，分析不透彻，使得群众参与法治建设的激情不高，支持力度不够等。除此之外，农村很多在法律岗位履职的人员法治素养普遍不高，在法治实践中，欠缺具体性和监管性。负责乡村治理的领导干部，工作中存在法治实践偏少、监管不足、空喊口号等现象，进一步牵制了农村法治的基本建设。

（二）村民委员会法治建设不够。村委会是管理农村社会事务的基层自治机构。但是，新形势下，农村法治实践出现的新问题，阻止了村委会法治水平和能力的发挥。主要表现在：一是底层村委会成员对法律认知学习不够。村民委员会缺乏依法行政、依法治理的本领，在主观和客观上都牵制了农村法治建设的深入持续发展。二是一些村民委员会集体经济发展不足，产业发展后劲缺失，只能靠上级拨款，也在一定程度上影响了村民委员会法治实践的运用和发展趋势，导致村规民约的主观能动性和主动性没有得到充分发挥。三是知识水平偏低导致农村住户在法律规章制度解读方面存在瓶颈。在法治实践中，村民委员会基层民主欠缺活力和生机，牵制了农村的法治建设水准。

（三）加强队伍建设是当务之急。缺少法治建设领头人才是一个突出的问题，从事法律服务的优质资源在农村难以留得住，从事法治工作的镇村工作人员队伍老化严重；基层法律服务队伍数量不足、质量不高。驻村帮扶中笔者曾亲自参与了村内几起矛盾纠纷的调处工作，但从调处的过程和实际结果来看还不甚理想，甚至有反复的现象。个别脱贫村（社区）有综治和人民调解工作机构、兼职队伍和工作制度，但日常工作开展不够，由于知识储备不足，培训不多等，导致解决新型矛盾纠纷的能力不足、办法不多、作用发挥不明显。

（四）公共法律服务质量亟待加强。以脱贫镇（街）、村（社区）公共法律服务站点为例，公共法律服务形式还比较单一，服务质量参差不齐，无法满足多层次、多样化、个性化的实际要求。公共法律服务各个站点的咨询服务人员的法律知识较为单一，无法为辖区内各年龄层次、各行业公众提供公共法律服务。较为普遍的是，一些公共法律服务活动仅仅以完成当年度工作任务为主要目标而开展，形式化较强。现有的公共法律服务受到行业、区域等因素影响，资源的聚合效应难以实现并形成长效。

三、推进新时代乡村治理法治化的实践路径

（一）切实巩固法治建设成果。实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，法治建设大有可为。一是充分利用各种手段，重点关注脱贫村和乡村振兴示范创建村，力争打造一大批法治文化平台和有效载体（法治环境热线、法治文化广场、法律援助日），利用“三官一律”进社区（检察官、法官、警官和律师），“四无”社区创建等进行法治宣传，一场有意义的法治宣传教育可以影响一片，受益一方。二是各级政法机关特别是法律服务机构掌握着大量的优质法律服务资源，要定期下沉到基层，增加考评权重，引入激励机制，培树示范样板，打造优质品牌，实现重点突出、整体推进，力争实现村村有特色，镇镇有亮点，法治建设生机勃勃。三是立足区域特色，加强法治文化建设。充分挖掘身边人、身边事，以理论事，以事明理，法理相融，发挥法治建设教育人、服务人的作用，定期组织开展活动。传统与现代相结合，在大型活动中，融入法治元素，以戏剧等形式，编排节目，由县级司法行政机关，整合专业人士跟进宣传，以群众喜闻乐见的形式推出，以法治文化建设的高质量推进法治建设的高水平。

（二）加强法治队伍能力建设。笔者在推进帮扶村法治建设上，利用每周工作例会，就当下社会面敏感的具体法治类事件进行解读，对有关文件、规定、法律等逐一进行深入浅出、通俗易懂地解读，使广大干部群众能够听得懂、收实效。各级政法部门要全面落实公共法律服务促进乡村振兴的《实施意见》，着力打造专兼一体的专业化法治队伍，在服务方式上，要充分运用好公共法律服务实体和线上平台，完善运行机制，做到线上线下结合、传统现代结合；在队伍建设上，要坚持专兼结合、增加适合脱贫地区特点的点对点、个性化服务，满足日益增长的法律服务需求；在义务教育阶段，要加强法治副校长的培养、培训力度，除完成规定的法律常识等专业知识外，还应采取诸如专题讲座、模拟审理、实例讲解等主题活动，为农村法治治理打好基础。在社会面法律人才培养中，要加大“法律明白人”培训力度，根据法律法规的普及更新，体现时代性要求和目的性引导，让村民真真正正感受到法律在维护其合法权益方面的重要性，进而极大地激发村民学习实践法律。例如房屋拆迁补偿、农村土地流转等法律法规和政策。在日常的法治治理中，当村民间发生矛盾纠纷时，法律明白人要及时进行以案释法开展普法宣传，促使矛盾纠纷高效彻底解决。

（三）着力提升服务保障水平。司法行政机关担负着一个统筹、四项职能。要突出精准化，利用联镇包村工作机制，指导法律服务机构对重点脱贫村进行“驻在式”定期帮扶，对非脱贫村的法律需求进行“跟进式”帮扶，推进法治建设在乡村振兴基层一线有平台、有力量、有成效，彰显法治建设服务保障乡村振兴战略有效实施。一是不断提升司法公信力。各级职能部门应调研乡村恶势力对司法公平的影响，充分发挥司法公信力，达到民众期待的效果，让每一位群众都感受到公平正义。二是搭建多元化的基层纠纷案件解决体制，进一步完善和健全城镇司法协商和基层法律服务调解规章制度，相关职能部门要积极配合，特别是偏远山村或在农忙季节，既可以减少农民的起诉成本，又能组织更多的农民旁听案件，提高农民的法治观念和司法公信度。当前处在巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，部分没有产业支撑的脱贫村青壮年劳动力流失严重，乡村以留守老人、中小学生、儿童为主，新型社会的不稳定因素依然存在，呈现出存在形式隐匿化，实施手段科技化、处理难度复杂化等特点。在乡村振兴法治建设中，要在为民服务上持续用力，久久为功，把法治建设在乡村振兴的服务保障能力推向新高度。