省司法厅厅长邬永陶深入基层调研指导工作

法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会的一个基本框架。大到国家的政体，小到个人的言行，都需要在法治的框架中运行。2016年以来，市司法局坚持“勇创新、敢担当、争一流”的工作理念，紧紧围绕“法治渭南”工作大局，认真做好普法宣传、人民调解、法律服务、特殊人群帮扶等各项工作，在维护我市社会和谐稳定、推进民主法治建设进程中发挥了基础性、预防性、服务性、保障性作用。

创新载体—“大普法”工作格局日臻完善

党政主要负责人成为法治建设第一责任人。2016年，渭南市成立了由市委书记任组长，市长任副组长，市直相关单位一把手为成员的普法依法治理机构，使党政主要负责人真正成为法治建设的第一责任人。市委、市政府印发了《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,召开了全市“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员大会，为“七五”普法的有效实施奠定了基础。

法制宣传普及率达到90%以上。树立普法工作跟着中心工作走的理念，将“法律六进”拓展为“法律九进”。以市委市政府两办名义印发了《关于在全市国家机关实行谁执法谁普法的普法责任制的实施意见》，普法责任得到夯实。

推动干部学法用法常态化、法律考试制度化。开展《宪法》《公务员法》网上学习考试，全市16835名公务员及参公管理人员参加了考试，参考率87.23%、及格率86.66%、平均成绩74.93，均居全省前列。

分批次组织开展“文明渭南·普法先行”“文明创建·法润秦东”系列宣传活动，发放普法资料百余万册，设立相关法律宣传月、宣传周、宣传日，集中宣传有关法律，解答法律咨询40000余人次。法制宣传普及率达到90%以上，形成了全社会遵法、学法、守法、用法的良好氛围。

打造渭南法治文化建设品牌。2016年全市新建法治文化阵地98个。其中，蒲城县桥绒村法治文化广场、市交警支队新建的全省首家、全国一流道路交通安全宣传教育基地，分别受到中央领导和公安部领导的高度评价。成功举办了“中国梦·法润东秦”法治文化书画展和全市法治文艺汇演，使受众在潜移默化中受到了法治的熏陶，增强了法治观念。

创新机制——人民调解员队伍专职化建设成果丰硕

社会的和谐，需要司法的公平正义，人民调解作为基层稳定“减压阀”“稳压器”，被誉为“第一道防线”，是维护社会和谐稳定的基石。

2016年，市司法局紧紧围绕“平安渭南”建设，充分发挥行业性、专业性调解组织和专职化调解员队伍作用，扎实开展人民调解工作，筑起了维护社会稳定，促进经济繁荣的第一道防线。如今，人民调解已基本形成以区县为龙头，乡镇（街道）为骨干，村（社区）为基础，行业性、专业性调解组织为延伸的点、线、面结合的调解组织网络。矛盾纠纷调委会实现区县全覆盖，各级各类调委会2413个。

医患纠纷调解组织成为渭南闪亮名片。市区医患纠纷调委会，已成为全省首家规模最大、功能最全的规范化、专职化调委会。成立以来，一大批重大医患纠纷案件得到及时有效化解，“医闹”现象明显减少，成功调解的医患纠纷无一例反复，未发生当事人反复诉求的情况，有效保障了医患双方的合法权益。2016年，全市共调解医患纠纷案件236件，调处85件，化解29件，咨询108件，引讼4起，收到锦旗39面，为患者挽回经济损失370余万元，第三方调处机制成效逐步显现。中央政法委书记孟建柱在中央政法工作会议上给予充分肯定。

专职化调解员队伍成为化解基层矛盾的主力军。随着改革的深入，矛盾纠纷呈现多元化、复杂化特点，为适应新常态的需要，我们积极争取党委政府重视支持，以专职人民调解员队伍建设为突破口，强化工作保障，有力推动了全市人民调解工作的持续健康发展。围绕镇村综合改革，60%的村居兼职人民调解员、三分之一以上的镇街人民调解员全部转化为专职人民调解员；行业性、专业性人民调解员全部实现专职化管理。大荔县每年列支118万元专项资金；临渭、潼关分别争取100万元和50万元财政资金，对专职人民调解员实行工薪化保障。创新社会管理体系，通过建立市县两级人民调解员协会和区县级调委会，党委政府交办的重大疑难复杂纠纷和行业性专业性矛盾纠纷得到有效化解。2016年，渭南共调处矛盾纠纷18925件，调解成功18508件，调解成功率达97.8%，处置信访积案105件，为维护基层社会稳定作出了积极贡献。2016年8月31日，全省人民调解员队伍专职化建设现场会在我市临渭区召开，工作经验在全省推广。

创新方法——法律服务惠民行动提质增效

坚持因地制宜、以点带面的工作思路，推进城乡公共法律服务均等化、公益化、一体化，实现县镇村三级公共法律服务中心(站点)实体平台建设全覆盖，着力解决服务群众“最后一公里”问题。富平县充分利用信息化技术手段在公共法律服务中心建成菜单式客户终端，成为一大亮点。澄城县“律师坐诊”值班制度赢得广大人民群众交口称赞。

“一村（社区）一法律顾问”制度全覆盖。以“固定坐诊、按需问诊、线上互动”三种方式，率先在全省推行“一村（社区）一法律顾问”制度，做到了一村一卷、一事一记、一次一记，实现了法律顾问在全市2256个行政村（社区）全覆盖，全市850余名法律顾问为村级管理提供法律意见2860多条，为群众提供法律咨询2万件次，法律援助420件次，参与疑难复杂案件调解180件次，开展法制宣传210余场次。

律师第三方法律服务职能凸显。完善律师服务人大代表、政协委员、政府、重点项目、中小企业五大法律服务团工作机制。200余名律师免费担任省、市人大代表、政协委员法律顾问，进驻全市“两会”，为代表委员依法履职建言献策。推荐优秀律师担任市县镇三级政府法律顾问，服务重点项目建设、中小企业，加快推进法治政府建设。充分发挥律师在多元化矛盾纠纷化解中的独特优势，组织律师参与市县两级领导接访、信访值班，以第三方身份参与涉法涉诉信访接待和案件化解，引导信访群众依法理性表达诉求。2016年，全市律师共办理各类法律事务3.1万件，担任法律顾问1200余家，为人大代表、政协委员提供法律服务718件，为政府机关提供法律服务890件，为重点项目提供法律服务418件，为企业提供法律服务11000余件，参加公益事业和社会活动2560场次。

法律援助跨越式发展。法律援助一直是社会弱势群体关注的焦点。2016年，全市共办理法律援助案件3882件，惠及受援人4417人；接听“12348”法律援助专线电话、接待群众咨询达3万余人次；为受援人挽回经济损失8000余万元，节省代理费1900余万元。

为了让更多的经济困难群众打得起官司、讨得了公道，渭南持续推进法律援助便民窗口、工作站点规范化建设，市县镇村四级法律援助组织网络体系初步建成，着力打造“半小时”法律援助便民服务圈。与此同时，法律援助主动介入社会热点难点问题，持续开展农民工追索劳动报酬专项法律援助行动，开辟农民工维权“绿色通道”。成功将多起如某医院144名职工追索劳动报酬信访案、某小区182名业主房屋买卖合同纠纷信访案等导入法律程序，通过法律援助让信访群众争取到属于自己的利益。然而，法律援助的对象并非仅此而已。2016年，法律援助网络进一步完善，在劳动监察、仲裁、监狱等部门机构设立法律援助工作站点，八一建军节前夕，在驻地部队举行“法律援助进军营暨法律援助工作站揭牌仪式”，标志着法律援助进军营活动在全省率先开展，使法律援助惠及军营。

公证质量监管得到强化。落实公证机构、司法行政机关、协会联络组监管责任，健全“两结合”管理体制。强化全程质量监控，推进公证机构内部管理规范化。全年共办理公证17600件，其中国内公证16710件，涉外涉港澳台公证890件；办理公证法律援助案件1056件，减免公证费用17.5万元。

创新形式——特殊人群帮扶灵活多样

如何帮助社区服刑和刑满释放人员，我市司法行政部门也是“蛮拼的”。不仅通过社区矫正中心示范县区建设，实现社区矫正工作“五化一保障”即：队伍专职化、场所标准化、执法规范化、教育帮扶社会化、督查常态化、经费保障有力，科学规范的“人防+技防”管理模式，有效地减少和预防了重新违法犯罪，还依托“五个基地”建设，“大篷车”技能培训等模式，为特殊人群顺利回归社会创造有利条件。2016年，全市累计接收社区服刑人员4748名，犯罪率0.04%，低于全国0.2%的平均水平。累计接收刑释人员8569人，重新违法犯罪率控制在0.01%，低于全国平均水平。

“单纯输血”与“注重造血”相结合。全面摸查特殊人群生活情况，对经济困难的，及时给予物质帮助，对老弱病残及其他无劳动能力的，及时协调人社、民政等部门落实养老保险、低保等待遇。联合社区矫正和安置帮教成员单位，持续深化社区矫正人员集中培训模式，对全市813名新入矫人员分3期实施封闭式、半军事化教育培训。探索特殊人群职业技能“大篷车”培训新模式，培训学员1130人，1077名学员取得《等级资格证书》，680人被推荐安置就业。

“党政主导”与“社会参与”相结合。积极引导社会力量参与社区矫正和安置帮教工作，依托“集中教育、技能培训、心理矫治、警示教育、安置帮扶”五个基地建设，广泛发动各界人士参与到对特殊人群的生活救助、心理疏导、就业培训、岗位提供等帮扶活动中来，形成“精准帮扶”模式，为特殊人群顺利回归社会创造了有利条件。全市共建立安置帮扶基地14家，对256名“三无”人员重点帮教。建设市县两级服刑人员远程探视系统，对3455名新入狱服刑罪犯进行信息核实，运用亲情帮教，促使服刑人员积极改造，早日回归社会。2016年4月，青海省司法厅组织全省司法局长、司法所长300余人对渭南人民调解、社区矫正、司法所规范化建设等工作进行了观摩学习。

创新驱动——司法行政改革强势推进

据悉，市司法局去年以推行建立阳光司法鉴定机制为着力点，以“三严格、四公开、八统一”为目标，突出司法鉴定全过程监管。指导机动车物证司法鉴定机构完成执业前各项工作，全年完成司法鉴定检案量1896件，回访286件,办理援助案件125件。

在全市机关部门中率先开展信用体系建设工作，目前全系统490余名工作人员，91家法律服务机构和600余名法律服务执业人员均签订《执业机构诚信承诺书》《执业人员诚信执业承诺书》，并分别建立《诚信档案》。

顺利完成人民监督员选任管理方式改革，共选任人民监督员69名、人民陪审员287名，参与38起案件的监督和审理。推荐90余名优秀律师担任市县镇三级政府法律顾问；加快推进公职律师制度试点工作，在市国税局成立政府部门首家公职律师办公室，加快了法治政府建设步伐。

如今，在秦东大地，崇尚法治的社会氛围愈加深厚、依法履职的政务环境愈加有序、公平正义的司法保障愈加有效、平安和谐的法治基础愈加坚实、法制宣传的品牌影响愈加深远……

回眸2016，市司法局一路前行，各项工作精彩纷呈，成果丰硕———荣获“全省六五普法先进城市”，省、市级目标责任考核优秀单位等市级以上集体荣誉38项。2017年，全市司法行政系统将以贯彻党的十八大精神为主线，深入贯彻落实三项机制，在做实、做深、做细上下工夫，在做优、做精、做新上花气力，在做强、做大、做宽上强措施，信心满怀，脚步铿锵，朝着“三个渭南”目标全力冲刺！