连续14年职务犯罪预防工作在全省检察机关年度工作考评中名列前茅——这是渭南市检察院职务犯罪预防工作取得的优异成绩。

成绩远不止如此。特别是对民政系统的预防调查工作创造全国的工作经验，效果之好、影响之大，已经成为渭南检察工作的亮点，群众对检察院工作的认可度在增强，满意度呈上扬之态势，这来之不易的成绩为我市的社会稳定作出了积极贡献。

成绩背后，源自于该院广大干警默默的付出、无悔的辛劳和汗水。近年来，该院坚持“创新为魂”理念，充分发挥职能作用，不断完善社会化预防机制，以踏石留 印、抓铁有痕的精神，按照“三严三实”工作要求，突出重点、狠抓落实，变预防职务犯罪工作“软监督”为“硬监督”，全力打造新常态下预防职务犯罪品牌“升 级版”，为预防职务犯罪织密“防护网”、筑牢“防火墙”，实现了预防职务犯罪工作的“查源”从源头治理；“补漏”从完善制度做起；“建制”从控权堵利着 手，让预防走在犯罪前。

预防调查

监督关口前移 筑牢职务犯罪防线

反腐败的力度如 何，不是看落马官员的级别和数量，还要看是否有效遏制了腐败现象，是否增强了廉洁制度基础，是否形成了一种“不想腐败，不敢腐败，不能腐败”的制度约束环 境——这是习近平总书记指出的。市检察院通过加大预防职务犯罪立体、无缝隙宣传，建立使广大党员干部“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的预防职务犯罪新体制和 机制，关口前移，有效遏制了职务犯罪的现象。

近年来，市检察院职务犯罪预防工作坚持以预防调查为重要手段，有针对性地发出检察建议，以 预防宣传为载体，以预防咨询、犯罪分析、线索处理、社会化预防、行贿犯罪档案查询及综合管理工作为支撑，勇扛“创新、务实”大旗，使得惩腐败、倡廉洁，从 严治党、严肃执纪在预防职务犯罪的道路上留下了深深的脚窝。

预防调查是检察机关利用法律手段开展的调查，是确保党的各项惠民政策得到有 效落实的重要措施。渭南市院预防处紧紧围绕发生在群众身边，损害群众利益，群众反映强烈的民政资金落实，新农合补助发放等突出问题开展预防调查，抓住了社 会热点，把握农业大市实际。通过预防调查使民政资金、农合补助真真正正落入困难群众的腰包，这就是预防工作在惠民政策落实过程中的实际效果。

检察建议，不仅是一份建议，更是一味苦口的良药、一把达摩克利斯之剑。

检察建议书作为检察机关重要的法律文书，也是预防工作的重要环节。通过预防调查工作的开展向相关单位提出检察建议，督促建议书整改措施的落实，才是预防 工作的治本过程。渭南市院预防处近年来向民政、卫生、城建等政府职能部门发出检察建议书60余份，帮助相关单位落实制度80余条，从制度层面设置了职务犯 罪的红线。

预防调查工作具有法律监督属性，形成的材料如同侦查部门侦破案件所查获的证据一样，所有的数据、资料必须确保客观性、真实 性，所以预防调查工作注定了要“接地气、摸实情”。在民政、卫生系统开展预防调查过程中，预防干警为了收集第一手资料，经常换上运动鞋，带上干粮矿泉水深 入田间地头了解农户实情，为了调查民政资金落实情况，深入全市103个乡镇，987个行政村，登门入户3453户，充分掌握民政资金发放实情。

预防部门牢记“打铁还需自身硬”的道理，严格规范预防工作执法行为，在开展预防调查工作中，该院要求坚持做到“五要一禁止”，规范预防工作程序和方法。 严格落实预防职务犯罪工作告知卡制度，在对相关单位开展预防调查时主动出示《预防职务犯罪工作告知卡》，自觉接受群众监督。不定期召开预防座谈会，分析相 关单位存在或者可能存在职务犯罪发生的原因，广泛听取一线人员的意见建议，研究制定预防职务犯罪的措施，并多次深入市内的重点工程工地开展现场预防。制作 高质量有实效的检察建议，通过预防调查工作的开展，发现制度和管理方面存在的漏洞和风险，提出贴合实际、操作性强的检察建议。落实回访评估工作，在检察建 议发出后要及时跟踪了解，通过回访查看检察建议的落实情况及效果，形成预防调查评估报告。

据了解，该院通过对已经发生职务犯罪的单位坚持“一案一剖析、一案一教育、一案一建议、一案一整改、一案一回访”，有针对性地查找问题、分析原因、建章立制、堵塞漏洞。及时介入重大工程、民生项目建设，力戒“项目上马，干部落马”的悲剧发生。

“新农村合作医疗惠及千家万户，渭南能将这项保障和改善民生政策资金管好、用好，离不开市检察院扎实开展的预防调查工作。”说起市检察院职务预防工作，市卫生局金敏学局长如此说。

预防宣传

警示教育宣讲 让预防入脑入心

“有些人认为，检察机关的工作目标就是办案，尤其是反贪抓得越多，成绩就越大。其实，打击是手段，教育和挽救才是目的。一个人腐败，危害的不仅是国家的 利益，他本人、他的家人、亲属都深受影响。治本，需从源头抓起，如果通过警示教育能够唤醒一些国家公职人员的良知，杜绝一些职务犯罪的发生，这才是利党、 利民、利家、利人的为善之举。”对于职务犯罪预防工作，市检察院职务犯罪预防处处长李关斌深有感触，“因此，我们要大力抓预防，让预防深入人心。树立教育 是基础，制度是保障，监督是关键的工作思路。”

很快，一场场富有成效的思想政治教育、安全意识教育、预防犯罪教育活动，在东秦大地铺展开来，让受教育者从思想上牢牢构筑起了一道坚不可摧的“不想犯罪”的防线。

为了取得良好的效果，“做实”这一场场普普通通的活动，让预防宣传警示教育能真正入脑入心，市院预防处丰富警示教育形式成立专业讲师团，在开展预防专业 讲师评比活动过程中，邀请市院研究室、宣教处、办公室等人员组成评委会，现场进行打分，根据授课人演讲的内容、主题、时间等逐项打分，达到分值标准、符合 讲演要求、主题鲜明、内容突出、通俗易懂、生动感人的，通过打分确定名次进入讲师团。经过层层选拔，好中择优，优中选优，最终一个优秀、专业化的讲师团队 确定。宣讲内容要求每一名讲师要充分调查研究，认真准备，要根据授课对象、层次的不同，在授课内容深浅、课程疑难度大小等方面加以研究，精心准备，认真备 课，从源头上保证了讲稿的质量，有效提高了授课水平和实际教育效果。

一切都准备就绪，预防专业讲师团巡回演讲在全市开启。在渭南市范围 内开展巡回演讲10余次，宣讲内容涉及工程建设领域、教育系统、金融系统、民生领域等十一个领域，通过面对面交谈，心贴心交流，增强了预防职务犯罪工作的 社会认识度，取得了较好的社会效果和法治效果，成为该院有效杜绝职务犯罪的发生的先锋队、主力军。听完巡回演讲的许多领导干部也都坦言，以前也接受过类似 的反腐倡廉教育，但往往“蜻蜓点水不深入”，最后多半成了“跑马观花”，入得了眼、入得了耳，可很难入得了心。但听完这次讲师团演讲后感觉非比寻常。

“真是一场精彩的授课！没想到连我们都头疼的问题，人家检察院人员竟然研究得如此透彻！没想到市检察院分析问题如此深刻，提出的预防措施针对性如此之 强！这让我们受益匪浅啊！”一位听完讲座的学校校长连用了“两个没想到”形容自己听完预防职务犯罪专业讲师团演讲后的体会和感受。

该院 为进一步丰富预防内涵，拓展预防宣传渠道，还开通了渭南职务犯罪预防网络、微信等新媒体平台，组织渭南市检察机关拍摄了6部预防职务犯罪专题微电影，以群 众喜闻乐见的方式，以增强宣传教育的冲击力和感染力。同时，还积极开展预防职务犯罪工作“进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校”，以“五进”为契机创 新预防工作思路，构建立体式预防大格局，扩大预防工作影响力。2015年，该院深入行政机关、企业单位开展警示教育活动107次，受教育人数15000余 人，收到了很好的社会效果。

除了抓好预防宣传，该院还通过抓典型案件的个案预防，把案件查办、职务犯罪预防、检察宣传有机结合起来，形 成“侦、防、宣”三位一体的工作机制，使具有潜在职务犯罪苗头和倾向的人认识到“法不可违，罪不可犯”，真正起到震慑预防作用，起到了“办理一案，教育一 片”的良好效果。

在全国检察机关首届“预防职务犯罪专题微电影”评比中，渭南市检察院报送的微电影《残月》获得高检院评比一等奖；大荔县院的《检魂》，华阴市院的《心之莲》获优秀奖。

通过固本清源、拓展创新的各种举措，市检察院预防部门把预防宣传和警示教育做到了实处，这种深耕细作的工作模式已经结出了一个个丰硕的“果实”！

队伍建设 

用规范的制度管理 营造清廉文明之气

党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，对预防职务犯罪工作提出了更高的要求，预防处党支部深感责任重大，使命光荣，自觉把预防工作融入全面推进法治渭南建设的重大部署，加强队伍建设，维护预防形象，争创渭南预防工作品牌。

按照“人无我有，人有我专”的工作理念，紧抓自身能力素质建设，预防干警要坚持学习和领会中央关于反腐倡廉建设的总体路线，对分管工作确保每个人年初有 计划，过程有监控，年终有总结，这些措施使预防工作能健康持续发展。同时每名干警每年不少于20000字的笔记，确保思想上与中央保持高度一致。

为抓好职务犯罪预防工作，该院注重党委领导下的社会化预防职务犯罪工作机制建设。首先，规范检察机关内部预防职务犯罪领导机构，形成一级抓一级，一级对 一级负责的领导体制。建立预防职务犯罪工作责任制，抓好预防业务能力素质培训，充实预防队伍人员配置，严格落实预防职务犯罪工作责任制。其次，扩大社会化 预防工作格局，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，发挥预防工作的整体效能。坚持与各级预防主体单位的 密切配合，总结推广预防工作经验，积极探索与相关部门、企业的预防职务犯罪共建模式，共同推进预防工作深入发展。

为促进“工程优质、干 部优秀”的“双优”工程建设，确保专项预防取得实效，该院强化联系协商机制，邀请财政、国土、住建、交通、水利等行政执法管理部门召开行贿犯罪档案查询工 作座谈会，听取相关部门对行贿犯罪档案查询工作的意见和建议，形成《渭南市行贿犯罪档案查询工作办法（试行）》。进一步规范行贿犯罪档案查询工作流程，把 查询工作作为服务群众、利民便民的窗口，做到了“及时受理查询、现场告知结果”。并在原有工程招投标的基础上积极探索政府采购、人事录用等环节开展行贿犯 罪档案查询工作，2015年共受理行贿犯罪档案查询10216次，录入行贿记录14件次，进一步完善了行贿犯罪档案查询系统。通过工程领域行贿犯罪档案查 询工作，为广大驻地重点工程建设单位和管理单位提供准确的无行贿犯罪记录查询信息，把好工程廉洁准入关，切实为企业、群众排忧解难，把反腐倡廉的工作成效 转化为实实在在的惠民成果。

预防咨询、重点工程专项预防、线索处置……多年来，该院不断完善预防职务犯罪“组织网”、“监督网”及“信 息网”，他们以个案预防为“点”，系统预防为“线”，点线结合，纵横交织，有效整合了渭南市职务犯罪预防资源，横向到边、纵向到底的全社会共同参与的社会 化预防大格局已然形成。